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1加强农村信访工作，促进社会和谐稳定各位领导、同志们：根据培训安排，我和大家共同学习的主题是：加强农村信访工作，促进社会和谐稳定。今天，和大家共同学习农村信访维稳工作，主要学习三个方面的问题：一是正确看待当前农村信访形势；二是学习宣传《信访条例》；三是切实做好新形势下的农村信访工作。一、正确看待当前农村信访形势分两个方面，一个是正确看待当前农村的信访特点；二个是当前农村信访的成因。(一)当前农村群众信访的特点（八个转变）信访，它象社会万花筒中的一个窗口,从中可以掌握社会脉搏的跳动；它象“温度计”,能准确体现某种社会动向发展速度,它又象“多棱镜”，能折射出五光十色的社会生活。随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成分、多种经营方式、多种分配格局的形成，农村信访也发生了新的变化，在信访总量不断攀升的同时，信访范围不断扩大，集体上访、越级上访、重复上访、纠缠上访不断增多，其形式主要表现为“八个转变”。1.信访原因由矛盾类型向纠纷类型转变。过去农村的信访主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着经济社会发展，利益格局的变化，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷占主流，范围包括到群众生产生活的各个方面。2.信访总量由少向多转变。这几年，我镇的信访总量稳2中有降。据统计,近几年我国农村信访总量呈持续上升趋势,根据目前态势,专家预测，今后数年信访量还将有持续上升的趋势。3.信访主体由个体向群体转变。“群”访越来越多，上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显，往往群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素的影响，抱着人越多越有理、问题就越容易解决的想法，利用集体的名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，有时甚至脱离经济社会发展的实际。4.信访行为由“文”访向“武”访转变。现在“武”访的人呈上升趋势,部分上访人员选择重大活动、重大节日、重要会议、领导人巡视等时机采取静坐、下跪、打标语等过激方式，有意制造不良影响，向党委政府施加压力。少数上访群众情绪失控、行为越轨，出现堵塞交通要道、冲击党政机关等行为。5.信访层次由逐级向越级转变。群众多数存在“唯大”、“唯上”的错误思想，存在“基层没用、上级有用、上上级更有用”的错误观念，认为有问题所找的机关越大越好，所反映的问题就越容易解决，从而使上访群众有了问题不是逐级反映，而是采取越级上访的办法，给基层党委、政府施加压力。6.信访调处由易向难转变。过去信访案件所反映的问题比较单一，所涉及的部门较少，现在许多的信访案件所反映的问题比较复杂，有时要牵扯到多个部门，调处结果又往往很难让群众满意，这在客观上又把信访案件交给了基层党委政府，造成基层干群关系紧张。37.信访途径由部门向领导转变。群众觉得通过“人治”途径解决问题比“法治”途径解决问题效果好，习惯于通过行政手段解决纠纷问题，就是应该通过司法途径解决的问题也不愿意通过司法途径来解决，往往是上访人绕过责任单位、司法部门和信访部门向各级党政领导反映问题，存在找的领导官越大解决问题的效果越好，越能达到目的的错误观念。8.信访态度由稳重型向轻易型转变。过去群众遇到困难和需要解决的问题时,是向责任部门反映困难和问题，在处理结果不公平时再上访。现在有的群众遇到困难和需要解决的问题时,不向责任部门反映问题，就急于到政府上访，有时越级上访,在群众的思想中认为上访是解决问题的最佳途径。（二）当前农村信访的成因（四生）任何事物的产生都有其历史、现实、客观原因，任何事件的发生离不开规律性和突发性，农村信访也不例外。我认为农村信访的成因主要表现在“四生”：第一，利益格局调整“萌生”群众信访。农村信访反映的问题错综复杂，涉及范围也很广。深化改革，发展经济，群体利益重新的调整，原来的利益格局被新的利益关系所代替，利益旁落者内心不是滋味，加上处理问题的措施不配套、不完善、政策不落实，问题解决不彻底，怨气和困难缠在一起便驱动群众信访。比如，近年来，因发展经济经济的需要，征地的问题、拆迁的问题，因为少数地方少数人搞暗箱操作致使群众既得利益得不到保障，合法利益得不到保护，合理负担实际不合理，人为地造成他们利益旁落，他们心理不平4衡，就走上访之路。第二，干部腐败现象“催生”群众信访。农村基层绝大多数干部是好的，胸怀远大目标，结合实际，创造性地落实党在农村的路线方针政策，积极带领群众勤劳致富，深得群众爱戴。但也有一些农村干部心术不正，手脚不干净。有的只顾自己发家致富，不管群众生活；有的多吃多占，随意挥霍集体资财，有的在利益面前先己后人，甚至截留、贪污、挪用救灾款、救济金；有的整天泡在娱乐圈，吃喝玩乐，做官不管民事，腐败成了村民议论的热点、焦点，群众对此强烈不满，开始集体上访。第三，行政效能不高“滋生”群众信访。一是农村处理信访问题不及时，群众失去信心而越级上访。群众举报或申诉，一般抱着对信访部门绝对信任的心理来的。他们相信信访部门一定会及时调查、公正处理、及时反馈。如果过了一段时间他们再访时不见结果，则感到扫兴。再过一段时间仍不见动静便非常失望，他们商量，既然基层不理，只好越级上访。大量越级访表明，当群众对基层处理信访问题的希望破灭后，便蕴酿越级集体访。二是处理问题不彻底，群众不满意而越级上访。查办信访案件存在着调查不细，取证不足，定性不准，处理不到位等现象，群众对基层失去信任导致形成越级信访。三是信访问题处理不公，群众不服，越级上访，有的基层干部处理信访问题，不是依法办事，而是搞钱权交易，还有的以宗族为界，拉裙带关系，搞亲亲疏疏或以“江湖”弟兄为界，酒内朋友，互相关照。四是农村班子不团结，干部素质低下，办事不透明等引5发集体信访。一是班子内部不团结，自由主义严重，干部间有了意见不通过谈心和党内民主生活解决，而是勾心斗角，拉帮结派，相互攻击，甚至采取煽动不明真相的群众信访的形式，对有意见的干部实施报复。二是干部办事透明度不高，党务、政务、财务不公开，群众对某些问题产生怀疑。三是有的干部素质低，工作方法简单粗暴，不善于做群众的思想教育工作，群众意见很大。四是有些上访人的举报动机就是为了夺权，特别体现在村级换届，他们采取主观猜测，道听途说，捕风捉影，凭空捏造等手段，故意给村干部编造出大量的“违纪”事实予以控告，企图将村干部告倒并夺权。五是有的干部下台后心里不服，抱着“你不让我干，让你也干不好”的心理，利用现任干部工作上的失误故意夸大事实动员群众集体访，故意给现任干部添恶心。第四，认识不到位“助生”群众信访。信访工作看起来是“虚功”，但“虚功”实做会收到事半功倍的效果。对待信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，部分基层干部平时对群众信访问题总认为是小事一桩，不能主动超前介入，迎前化解，甚至不闻不问，不理不办，致使小矛盾拖大、大问题拖难，当出现集聚上访时，只好采取拦、堵、卡、截等事后补救措施。有时会害怕事情闹大而放弃原则，乱许愿、瞎承诺，给上访群众造成一种“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误信息，不但增加了信访工作量，而且往往造成负面的社会影响，给最终解决信访问题带来更大的难度。二、学习宣传贯彻《信访条例》新的《信访条例》共七章五十一条，从2005年5月16日起实施，1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。《信访条例》等有关法律法规，既赋予了信访人权利，又规定了信访人的义务。信访群众要切实增强法制意识，依法维护自身权益，合理诉求合法表达。尤其是要认识到，即使诉求合理，但表达方式不合法，仍属于违法行为，也要承担法律责任。﹙一﹚明确《信访条例》的有关规定1、信访人一般采取写信、打电话等方式向有权处理机关提出，比如反映村干部违纪违规问题应当向镇纪委、市纪委反映；反映农田、土地承包纠纷等问题应当向镇经管站、市经管局反映；反映的问题无确定处理单位或反映的问题得不到解决的，应当向镇信访办、市信访局反映。2、信访人需要采取走访形式反映问题的，应当逐级到有关机关设立或者指定的接待场所提出，多人同时信访的，应当推选代表，代表不得超过5人。3、办理机关接待群众来访时，应当予以登记，15日内决定是否受理，并书面告知信访人；信访事项应当自受理日之起60日内办结，对处理结果不服的，可以向处理机关的上一级机关请求复查，复查机关应当在30内提出复查意见，并书面告知复查申请人；信访人对复查意见不服的，可向提出复查意见的上一级机关请求复核，复核结果为最终结论。“三级终结制”信访人对不服又不提请复查，或者对复查意见不服又不提请复核，或者对复核意见不服，而就同一信访事项重新上访的，各级机关不再受理。﹙二﹚依法逐级有序上访，杜绝违法上访《信访条例》规定群众信访过程中的6种禁止行为：71、不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；2、不得携带危险物品、管制器具；3、不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制人身自由；4、不得在信访接待场所滞留、滋事、或者将生活不能自理的人员留在信访接待场所；5、不得煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；6、不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其它行为。我们结合几个典型案例来学习。案例一：冲击党政机关的西流河镇金桥村以村民在修水管时，被与之有过节的河南籍村民刘某用斧头砍死。公安机关在案发后4天内久将凶手缉拿归案，然而死者的妻子、姐姐、父亲却将自己的伤痛无端地迁怒于镇政府，将镇政府办公设施损坏，被公安机关依法行政拘留15日，并赔偿了相关损失。案例二:闹访的我市某汽车修理市场意外失火，造成两名修理工死亡。有关部门在依法追究肇事者刑事责任时，就两名死者的人身伤害赔偿进行调解。其中一名死者的家属在咨询律师后很快与肇事方达成赔偿协议。而另一名死者的个别亲友为了提高赔偿金额，故意损毁调解场所财物，组织亲友堵路，向以此向调解人员“施压”。结果3名挑头闹事者当场被公安机关依法拘留，不仅没有争得额外的死亡赔偿金，反而让死者家8属赔偿了3000多元损失。案例三：缠访的、撒泼的长埫口镇街道居委会张某、放某、胡某、魏某、吴某等5名妇女，在征地方已按政策全额支付菜场征地补偿款后，仍不满足，多次到镇政府无理缠访，并将粪便泼洒在新菜场的地面和水泥台子上，致使菜场无法正常经营。公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，给予了张某等5名妇女行政拘留5日处罚。案例四：挑头逞英雄的原市三医院职工陈某因对医院改制不满，聚集30余人到三医院门诊部，驱赶在此就诊的病人及其家属，并用自备的锁将医院大门锁住，严重地扰乱了医院的正常工作秩序。公安机关将陈某抓获并依法行政拘留5日。案例五：堵门堵路的我市汉江船厂外地民工夏某等人与包工头发生劳务纠纷，相关部门已经着手处理，但其不停劝阻，执意组织外地民工朱某等人到市政府门前静坐，并到高速公路路口阻塞交通。市公安机关当场将挑头者夏某等人强行带离现场，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对夏某等人做出了行政拘留的处罚；郭河镇窑场村一村民在家中死亡，其家属李某等人在事情没有调查清楚的情况下，不顾镇政府工作人员的劝阻，于事发当日组织亲友到郭河血防站闹事，将办公设施砸坏，并封堵仙监公路。事后，李某后悔不已，主动到郭河派出所自首，被行政拘留3日，并处200元罚款。三、切实做好新形势下农村信访工作（五变）9（一）抓住“早”——变上访为下访。及时捕捉信息，及早化解矛盾，对处理好信访工作能起到事半功倍的效果。在具体操作中，所有干部要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依法律依政策解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，平常要深入群众调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的群体作为重点逐个排查，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题消灭在萌芽状态。（二）突出“快”——变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，不留尾巴，减少重复上访、越级