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第六章公安刑事司法和行政执法第二节公安行政执法110BBS灰色肩章一、公安行政执法的概念和特征公安行政执法，是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。公安机关作为国家重要的行政机关，其基本职能之一就是行政执法。讲解：具体行政行为与抽象行政行为抽象行政行为：国家行政机关指定法律、法规和有普遍约束力的决定命令等行为。具体行政行为：国家行政机关依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织权利和义务做出的单方行政职权行为。公安机关的行政执法与其他国家机关行政执法活动相比，有自己独有的特征：(一)公安行政执法活动的强制性(二)公安行政执法手段的多样性(三)公安行政执法范围的广泛性公安行政执法活动的范围1．公安行政管理。主要包括：治安管理、户口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、计算机安全监察等2．公安行政处罚。种类：警告，罚款，没收（违法所得、非法财物），暂扣、吊销许可证、执照等证件，责令停产停业，行政拘留等。讲解：行政处罚、公安行政处罚、治安管理处罚3．公安行政强制措施。包括：限制人身自由的强制措施，有劳动教养、收容教育、收容教养、强制戒毒、强制治疗、强制约束等。限制财产权利的行政强制措施，有查封、扣押、冻结等。4．公安行政强制执行。强制拘留，强制传唤，遣送出境；强制划拨，强制扣除；强制拆除；代履行，强制金等公安行政处罚警告：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为：(一)警告；(二)罚款；(三)行政拘留；(四)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。罚款：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为：(二)罚款；第六十六条卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第一款“对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。”《危险化学品安全管理条例》第六十七条第一、二、三项“违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款；公安行政处罚《印刷业管理条例》第四十一条第三项“有下列行为之一的，由公安部门给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销特种行业许可证：没收：《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条“对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。《报废汽车回收管理办法》第二十二条“违反本办法第十二条的规定，将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人的，或者自行拆解报废汽车的，由公安机关没收违法所得，并处2000元以上2万元以下的罚款。”《娱乐场所管理条例》第四十二条“娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月。”公安行政处罚暂扣：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。”吊销：《报废汽车回收管理办法》第二十一条“违反本办法第十一条的规定，买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》的，由公安机关没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；属报废汽车回收企业，情节严重的，由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照。”责令停产停业：《中华人民共和国消防法》第四十三条第二款“营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款：拘留二、治安管理处罚(一)．治安管理处罚的概述1、概念及特点1）、治安管理处罚的对象是违反治安管理行为人。单位和个人。2）、适用主体是公安机关。其他国家机关、社会团体、企事业单位，均不能适用治安管理处罚。三个层次的处罚权限，民警、派出所、县级以上。3）、法律依据治安管理处罚与刑罚的区别刑罚是人民法院依法对犯罪分子适用的刑事处罚方法。治安管理处罚与刑罚的区别主要有以下三个方面：两者的性质不同。治安管理处罚是对违反治安管理但尚未构成刑事犯罪的人适用的行政处罚方法，而刑罚是对犯罪分子适用的刑事处罚方法。两者的严厉程度不同。治安管理处罚远没有刑罚严厉。两者的适用程序不同。种类不同等等治安管理处罚的原则过罚相当原则公开公正原则尊重和保障人权原则教育与处罚相结合原则治安管理处罚的种类警告申诫罚、最轻概念警告与批评教育不同，主要反映在两个方面：一是在适用程序上；二是在适用的法律后果上。在形式上，警告要由公安机关依法作出决定，填写决定书，并按照法定程序执行。在法律后果上，根据治安管理处罚法第20条规定，在6个月内曾被受过治安管理处罚的，应当从重处罚。警告处罚与警告处分也有着本质的区别。警告处罚是一种治安管理处罚方法，属于行政处罚范畴，它是由公安机关依法对外进行治安管理过程中所采用的处罚；警告处分是一种行政处分方法，它是行政机关以及合法组织在对内管理时所采取的一种处分，警告处分还可以分为警告和严重警告两种。罚款罚款是公安机关责令违反治安管理行为人在一定期限内，向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。最常见、财产罚罚款幅度，大致可分为：（1）200元以下；（2）500元以下和200元以上500元以下；（3）1000元以下和500元以上1000元以下；（4）2000元以下和500元以上2000元以下；(5)3000元以下和500元以上3000元以下；（6）5000元以下和1000元以上5000元以下。治安罚款刑事罚金民事罚款性质：行政处罚刑罚（附加刑）民事制裁依据：《条例》及…《刑法》民法通则决定机关：公安机关人民法院人民法院对象：违反治安管理行为人罪犯民事法律关系参与人拘留拘留是对违反治安管理行为人，在短期内剥夺其人身自由的行政处罚。人身自由罚、最严重拘留的期限为5日以下；5日以上10日以下；10日以上15日以下分别处罚，合并执行，合并执行最长不超过20日。不执行拘留处罚的情形：（1）已满14周岁不满16周岁的；（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿。另外，患有严重传染病的（程序规定）公安机关对县级以上人大代表裁决拘留的，作出处罚决定前应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。（程序规定）刑拘与治安拘留1、二者的法律性质不同。刑事拘留是刑事诉讼活动中为了保障诉讼顺利进行所采取的一种强制性措施，其本身不具有惩罚性；而行政拘留是依据行政法律作出的行政处罚（最严厉的），其本身具有惩罚性。2、二者适用对象不同。刑事拘留适用于刑事案件中现行犯或者重大嫌疑分子，是即将被追究刑事责任的对象；而行政拘留适用于其违法行为按照相应的行政法律应予以惩戒的人，该人的违法行为尚不构成刑事犯罪。3、二者适用目的不同。适用刑事拘留的目的是保证刑事诉讼活动顺利进行；而行政拘留的目的是处罚和教育一般违法行为的人。4、二者羁押期限不同。对于一般现行犯、重大嫌疑分子，刑事拘留的最长期限是14天（包括人民检察院审查批捕的期限），对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子的最长拘留期限为37天；而行政拘留的最长期限是15天，违法行为人的多个处罚合并执行时，最多拘留20日。5、二者适用机关不同。不管是行政拘留还是刑事拘留，均由公安机关执行。但决定权就不同了，行政拘留（又称治安拘留）只能由公安机关适用（即决定并执行），而刑事拘留可以由公安机关或者人民检察院决定，具体要看谁直接受理并负责刑事案件的侦查：谁侦查谁就有刑事拘留的决定权。司法拘留是民事诉讼和行政诉讼过程中对妨害诉讼进行的人予以强行关押，在一定的期限内限制其人身自由而采取的一种排除妨害的措施，这种措施既是诉讼强制措施，又兼有一定的处罚性质。由法院裁定并执行（内部司法警察负责）。1——15天吊销公安机关颁发的许可证吊销公安机关颁发的许可证是剥夺违反治安管理行为人从事某项特殊活动的权利或资格的处罚形式，它是一种资格罚。吊销许可证的适用范围公安机关吊销的许可证，只能是公安机关发放的，例如，《特种行业许可证》、《烟花爆竹运输许可证》、爆炸物品《安全许可证》、《持枪证》、《枪支制造、配售许可证》、《边境管理区通行证》等违反治安管理行为概念及特征违反治安管理行为，是指行为人违反治安管理法律法规，扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，尚不构成刑事犯罪，依法应受到治安管理处罚的行为。社会危害性(本质)行政违法性情节轻微性应受处罚性违反治安管理行为构成要件客体法理上对违反治安管理行为侵犯客体的划分：1、一般客体。是指一切违反治安管理行为所共同侵犯的客体。是我国治安管理法律规范所保护的作为整体的社会关系。2、同类客体。是指某一类违反治安管理行为所共同侵犯的客体。3、直接客体。是指某一具体的违反治安管理行为所直接侵害的客体。行为分类同类客体1扰乱公共秩序行为公共秩序2妨害公共安全行为公共安全3侵犯人身财产、权利行为人身权利财产权4妨害社会管理行为社会管理秩序违反治安管理行为治安管理处罚法责任年龄：1、不满14周岁，不予处罚（完全不负责任的年龄）2、已满14周岁，不满18周岁的，从轻或者减轻处罚；已满14周岁，不满16周岁的，已满16周岁，不满18周岁的初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。（不完全负责任的年龄）3、已满18周岁的，处罚（完全负责任的年龄）刑法责任年龄：1、不满14周岁，不负刑事责任；（完全不负责任的年龄）2、已满14周岁，不满18周岁的，从轻处罚；已满14周岁，不满16周岁的，犯杀人、重伤、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的处罚。（不完全负责任的年龄）3、已满18周岁的，负刑事责任。（完全负责任的年龄）治安管理处罚的适用1、概念2、原则3、不同对象不同责任不同年龄人的责任精神病人的责任盲人、又聋又哑人的责任醉酒人的责任一人数行为共同行为单位责任治安管理处罚的适用减轻、从轻、不予处罚根据治安管理处罚法第19条，违反治安管理有以下几种情形之一的，应当减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的。（三）出于他人胁迫或者诱骗的。（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的。（五）有立功表现的。此外，治安管理处罚法还有几个法条体现了减轻处罚、不予处罚的适用规定。治安管理处罚法第12条对已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，有应当减轻处罚规定，对不满14周岁的人违反治安管理的，有应当不予处罚的规定。第13条对精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，有应当不予处罚的规定。第14条对盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的有可以从轻、减轻或者不予处罚的规定。第9条对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议并已履