公文写作基本要求(XXXX年5月11日)

1研表究明，汉字的序顺并不定一影阅响读，比如当你看完这句话后，才发这现里的字全是都乱的。2我党的理论家胡乔木同志提出了衡量公文佳作的三个标准：第一，要吸引人看得下去；第二，要使人能看得懂；第三，要能说服人、打动人。3公文处理工作的基本要求省政府办公厅文电处高志刚电话：88904264135047097784公文格式5第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。《条例》第三章公文格式(共18个部分)版式6(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。版式公文组成部分7(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。版式公文组成部分8(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。版式公文组成部分9(五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。版式公文组成部分(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。10(八)主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。版式(九)正文。公文的主体，用来表述公文的内容。(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文组成部分11(十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。版式公文组成部分(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。12(十三)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。版式(十四)印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。公文组成部分13(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。版式公文组成部分(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。14(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。版式公文组成部分(十八)页码。公文页数顺序号。1512345678910121416181113151716行文规则17行文规则所谓规则，就是关乎“行不行、能不能”问题的根本准则。行文规则是《条例》的核心内容，是党政机关制发公文必须遵循的基本准则。行文规则要求共有三点：1.总的原则要求2.行文权限要求3.具体工作要求上行文要求下行文要求18行文总原则确有必要、注重效用。《条例》第十三条：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。19行文权限①不越级；②要有权；③联合发。《条例》第十四条：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。《条例》第十七条：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合发文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。201.原则上主送一个机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。※特殊事项，确需同时上报两个上级机关的，写法如：省政府并报省委。212.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。223.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。234.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。245.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。256.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。行文要求上行文应当遵循的规则：文种：“请示”“报告”以及作为上行文使用时的“意见”。261.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。行文要求下行文应当遵循的规则：常用文种：“决定”“通知”“通报”“批复”以及作为下行文使用时的“意见”。272.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。行文要求下行文应当遵循的规则：常用文种：“决定”“通知”“通报”“批复”以及作为下行文使用时的“意见”。283.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。行文要求下行文应当遵循的规则：常用文种：“决定”“通知”“通报”“批复”以及作为下行文使用时的“意见”。294.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。行文要求下行文应当遵循的规则：常用文种：“决定”“通知”“通报”“批复”以及作为下行文使用时的“意见”。305.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。行文要求下行文应当遵循的规则：常用文种：“决定”“通知”“通报”“批复”以及作为下行文使用时的“意见”。31公文起草要求32公文起草应遵循的原则：１.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。２.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。３.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。４.文种正确，格式规范。５.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。６.公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。７.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。向省政府报送公文工作存在的问题１.“请示”一文多事，在一篇“请示”中提出多项需省政府批复或决定的事项。33２.“报告”中夹带请示事项，在向省政府报告工作的同时，提出请省政府审批的具体事项。３.将需要省政府审批的事项，以部门或者部门负责人名义，越过办公厅文秘部门直接报送领导同志个人，形成“倒流文”甚至“账外文”，给公文的后续处理造成困难。向省政府报送公文工作存在的问题４.将本应由部门行文部署的具体工作，报送省政府，提请以省政府或办公厅名义发文，形成发文升级。这种情况多以“类倒流文”形式出现，即部门负责人在文件报送前向省政府领导口头汇报，在正式报送文件时,特别强调省政府领导已同意发文。34５.属于主管部门职权范围内的具体问题，不是直接报送主管部门处理，却报送省政府审批或请办公厅转办。向省政府报送公文工作存在的问题６.部门向省政府转报下级机关请示事项，未经本部门充分研究论证并提出倾向性意见,直接将下级机关提出的问题上交省政府。35７.多头请示，就同一个事项分别向省委和省政府报送请示，且行文时没有明确告知。８.应向省政府请示或报告的事项，行文时主送省政府办公厅。向省政府报送公文工作存在的问题９.“请示”和“报告”不分，需要报省政府审批的事项，文种应用“请示”而错用了“报告”。3610.“意见”错用“报告”，部门就某项系统性工作提出多项拟采取的措施和工作安排，请省政府审定，文种应用“意见”而不应用“报告”。11.“意见”和“请示”混淆,省政府领导批示要求有关部门就相关事项提出处理意见,部门回复时文种应用“意见”而错用了“请示”。向省政府报送公文工作存在的问题12.向省政府请示工作，事项表述不全面，诉求表达不清晰。3713.文字和数字错误，文中涉及的资金、经济和社会发展有关数据有误或前后矛盾，还有的部门甚至把本部门负责人和省领导的名字写错。14.正文内容与附件内容不一致，有的附件残缺。向省政府报送公文工作存在的问题15.重复发文。有的部门没有结合工作实际研究提出新的政策措施，仅在现有政策基础上，从其他省份或国家部委文件中借鉴一部分内容“捏合成文”，即提请以省政府或办公厅名义重新发文。38向省政府报送公文工作存在的问题3916.内容照搬。省政府责成相关部门就国务院出台的政策措施提出我省具体落实意见或配套措施，有的部门起草的代拟稿仅在标题上体现“实施意见”或“实施方案”，文稿内容90%以上为国务院文件原文，甚至将国务院对省级政府的指示性要求也照搬下来。总体看，我省制定的落实国务院政策部署的文件，整体质量尤其是在针对性和可操作性方面与有些省份相比，还存在一定差距。向省政府报送公文工作存在的问题17.文意不畅。有的代拟文稿在结构安排上逻辑不严密、条理不清晰，存在着说理不清、论证不明的问题；一些直接关系社会群体利益或规定群众办事程序的规范性文件，存在着逻辑不严密、表述不准确，甚至内容前后矛盾的问题。40向省政府报送公文工作存在的问题4118.涉及其他地区或部门职责范围内事项的未征求意见，或对其他部门意见不予采纳也不说明理由，致使有的代拟文稿内容与省政府现有政策不一致或与国家相关政策要求不符，其中涉及机构人员编制、财政和税收政策的情况比较多。向省政府报送公文工作存在的问题4219.文字、数字、引据错误。在部门代拟稿中地名、单位名称、职务以及数字、数量单位、引据出现错误的频率比较高，甚至一些中长期发展规划、工作计划涉及的关键数据也存在差错，有的部门先后起草两个文件，同一数据在两个文件中表述就不一致。据办公厅初步统计，在所有带有表格的代拟文稿中，表格中的数字以及文字出现错误的比例达到60%以上。向省政府报送公文工作存在的问题20.标注加急、特急的公文，未在文中说明紧急原因。4321.上行文未标注签发人，或非主要负责人签发的未说明原因。22.请示性公文未注明联系人及电话。23.附件说明与附件标题、数量不一致或附件未附。24.未加盖印章。25.报送省政府领导批示办理结果时未将领导批示件附后。44公文的语言要求及常见文种的写法45公文写作性质公文写作性质：是机关管理职能和文字表现形式的有机结合和高度统一。公文的内容是机关的管理职能，也就是立法、规制、决策、指挥、组织、协调、监督和控制，就是规范行为、实施领导、处理公务，体现在“公”字上；公文的形式是文字表现形式，就是在公文写作中生产的各类文章，以文立法、以文决策、以文施制施管、以文资治辅政，体现在“文”字上。“公”与“文”的高度统一，就是公文写作性质。46公文的特征在体现公文写作性质和适应公文写作需要中形成的公文，主要有以下5个特征：1、主题的鲜明性2、材料的可靠性3、结构的逻辑性4、表达的直白性5、语体的特殊性从本质上说，就是倾向性、原则性、针对性。根据施治需要，要求主题必须集中，观点必须鲜明，要解决什么问题必须清楚，支持什么、赞扬什么、批评什么，必须是非分明，不能模棱两可，似是而非，“以其昏昏，使人昭昭”。包括事实材料和理论材料，统计材料和综合材料，直接材料和间接材料，来源必须可靠，必须真实，必须经过调查研