园区开发PPP模式投资分析

中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健园区开发PPP模式投资分析园区开发PPP项目规模根据中投顾问发布的《2017-2021年中国片区开发PPP模式深度调研及投资前景预测报告》数据显示，从项目的分布区域来看，贵州省、山东省和四川省三个省份的园区开发类PPP项目数量最多，分别是49个、39个、25个，占比分别为19.7%、15.7%、10.0%，合计占项目总数量的45.4%，优势明显。山东省和四川省作为人口和工业大省，项目数量多较为合理，但贵州省的项目数量众多，体现出了西部等略落后地区对园区发展的需求更为强烈，也更愿意采用PPP模式与社会资本方合作，福建、新疆、内蒙、辽宁、甘肃等省份项目的数量紧随其后，也侧面印证了这一判断。图表园区开发类PPP项目的区域分布数据来源：财政部园区开发PPP项目实施阶段园区开发类项目中，在识别、准备、采购、执行、移交这五个阶段中的项目数量分别是181、39、15、14、0个；可以看出，园区开发从识别到移交的数量依次减少，且大量项目处于识别和准备阶段，这既表示政府和市场对此类项目的需求旺盛，同时也说明该类项目属于PPP项目中较为新颖的类型，发展得较慢，目前尚处于摸索阶段。图表园区开发类PPP项目实施阶段分布数据来源：财政部园区开发PPP项目回报机制根据不同类型园区开发项目的内容及其性质，子项目的回报机制共有三类：政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。其中，基础设施运营和园区公共服务多具有经营性，将其回报机制设置为“使用者付费+可行性缺口补助”。对于发展较为成熟的物业管理、公共项目维护及公共事业服务等按照国家定价执行，无国家定价的，按照政府指导价或经地方政府审计的市场价确定。其中，可行性缺口补助包括可用性服务费和运营绩效奖励两部分。其他四类项目均采用“政府付费”的回报机制，详情如下：一、规划咨询服务由于规划咨询服务的成果是为整个园区项目绘制蓝图，且投资金额较少，可使用政府一般公共预算支出支付，或由社会资本方自行承担。二、土地整理和拆迁土地整理和拆迁的工作由政府承担，社会资本方负责提供资金和相关配套服务，主要发挥融资功能，采用“政府付费”的回报机制，可使用政府性基金中的土地出让金支付。三、基础设施和公共设施建设园区项目中的基础设施和公共设施建设工作与其他基础设施PPP项目的运作模式相同，如不包含运营环节，可采用可用性指标衡量建设成效，确定政府付费金额。如包含运营环节，可采用“建设项目可用性+运营绩效考核”的方式设计回报机制，并使用政府一般公共预算支出支付。四、产业招商和企业发展服务“产业招商和企业发展服务”是园区项目中最独特的部分，可采用“基本园区服务费+园区服务奖励费”的回报机制确定政府付费金额。其中，基本园区服务费根据服务内容和服务成本在竞争性招标环节确认，主要用于覆盖园区服务的基本成本，且与园区企业满意度调查结果关联；园区服务奖励费根据园区发展绩效体系的考核结果确定；该部分服务费可使用政府一般公共预算支出支付。