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研究计划书什么影响了人们的爱心————简析阻碍中国慈善事业发展的原因院系：法学院国际事务年级、班级：2010级2班作者：张小磊学号：NO.1026057公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊i目次目次…………………………………………………………………………………ⅰ图表清单……………………………………………………………………………ⅰ一、课题名称与主题词……………………………………………………………1二、研究的理论意义与实际意义…………………………………………………2三、文献回顾………………………………………………………………………10四、主要变量与研究假设…………………………………………………………11五、研究方法与研究途径…………………………………………………………11六、大纲……………………………………………………………………………12七、可能存在的问题………………………………………………………………12八、研究的大致进度………………………………………………………………13九、参考文献预期结论……………………………………………………………13附录：调查问卷……………………………………………………………………14图表表1…………………………………………………………………………………3表2…………………………………………………………………………………3表3…………………………………………………………………………………7图4……………………………………………………………………………………7图5…………………………………………………………………………………10公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊1正文：一．课题名称与主题词研究议题：影响慈善事业在中国发展的原因。主题词：慈善经济激励研究目的:经济学有一个著名的“木桶定理”：木桶的最大容量取决于最短而非最长的木板，同理，一个国家的富裕程度也不由金字塔尖的富人们拥有的财富决定。所以在贫富差距日渐加大的中国，慈善捐赠或许能成为弥合社会伤口的一剂良药，它是均衡财富分配、弱化收入两极分化的一种途径。然而中国的慈善事业前行艰难，却是目前的事实。但是在资料的搜集整理中，我发现国内对于中国的慈善事业影响因素的研究相当匮乏，而西方的理论，在中国是否仍然成立，也需要进行实地的验证。因此我希望通过研究这个议题了解到究竟是哪些因素影响了中国慈善事业的发展。二、研究的理论意义和实际意义范例中省略，但作业中要写三、文献回顾3.1在这部分，首先将对一些学者和机构先前对于慈善的研究做一个大体的回顾，由于资料的限制，无法做到无一遗漏，只能尽自己的努力做到尽量的全面、完整。在进行问题的研究之前，首先应该来清晰地界定一下慈善的定义。贝克尔(GaryBecker)从学术研究的角度给“慈善”下了定义，他认为，“如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被称为‘慈善’或‘博爱’”(贝克尔，1995：321)。贝克尔在这个定义中指出了慈善的两个特点：其一，慈善是一种自愿行为。它绝对没有强制的成分。这种本质特征使得它完全不同于国家税收。其二，慈善行为是针对没有利益关系的人或组织的。当然，贝克尔这样界定慈善并不是真正认为发生在亲人之间、存在利益关系的人之间的关于时间和产品的转移就不是慈善，而是为了公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊2把社会性慈善行为和家庭内部或亲属关系内部的互相行为区别开来，从而使研究模型更加简练。13.2尼古拉斯·巴尔大卫·怀恩斯根据1984年的英国的家庭开支调查，占总数36%的家庭在调查的两周中为慈善事业进行了正数的捐赠。从净收入最低的家庭到净收入最高的家庭，捐赠参与者由16.3%增至47.8%（附表2.2）。从研究中，他们认为，净收入的增加，将有利于捐献参与率的提高。表121984年英国五组家庭净收入的总捐赠全部家庭净收入分组（英镑/周）5~6768~116117~167168~231232以上全部参与率（%）16.3025.2033.7040.0047.8032.60平均捐献（英镑/周）0.971.181.391.081.951.40捐献占收入%（对捐献的家庭而言）2.031.290.980.550.630.93同时，他们认为，慈善减免额的使用具有重要的分配含义。较高减免率的家庭面临着一个较低的公定价格，因此，对他们特殊的偏好有较高的补贴。（附表2.22）表23按照税收登记的契约分配1985—1986年个人收入调查边际税率平均契约（英镑）参与率（%）平均契约（英镑/每一捐赠者）基本税率（30%）4.711.8259.8940%35.9714.0256.8045%52.2317.9291.8150%68.7424.8277.3755%84.3820.5412.5760%152.5726.5576.261MyrnaWulfson,TheEthicsofCorporateSocialResponsibilityandphilanthropyVentures2参见《福利社会学前沿问题》，主编：尼古拉斯·巴尔大卫·怀恩斯，译：贺晓波王艺，审校：方福前，中国税务出版社出版2000年1月第1版，第154至-155页。3同“注4”。公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊33.3葛道顺于2000年-2002年实施了两个阶段的连续研究，其中，Ⅰ阶研究对上海市营业额前1000名排名中的503家公司的公益捐赠行为进行问卷调查，调查主要有以下发现：92.4%的公司自成立以来有过公益捐赠行为；1999年公司的捐赠水平为0.392%，其中，国内私有公司的捐赠水平最高，为0.87%，三资公司次之，在0.62%至0.36%之间，国有公司捐赠水平最低，为0.29%；公司的捐赠金额（含产品实物折合成金额）与其当年营业收入的相关系数是0.372，呈一定程度的正比。由此，他得出结论，一个公司的捐赠水平其营业额起着举足轻重的作用。43.4社科院研究员杨团认为：中国目前处于社会转型时期，社会矛盾尖锐，社会环境紧张，仇富心理严重，规范经济市场和捐赠市场的法律法规不健全和执行不到位，加之，中国的慈善文化与欧美国家不同，文化惯习对于中国公司尤其是民营公司的影响很深远，在这种背景下，中国公司的捐赠模式的演变过程和结果是否与西方国家一样？还是一个有待探索的问题。53.5学者王立新认为，鉴于外国教会随着殖民主义打开中国大门进入中国的，与中国沦为殖民地半殖民地的耻辱历史相伴相生，致使一提起外国教会，上几代中国人就会产生一种抵触情绪，不肯承认中华慈善文化也曾受到过外国教会的影响。总之，中国慈善文化的来源其实是多元化的，一是儒学二是佛教，晚清也受到外来宗教尤其是基督教的影响。只是，近现代的中国由于受到帝国主义的侵略，经济与社会发展受到很大的阻碍，长期停留在小农经济社会，这也影响到慈善文化停滞下来，未能走入工业社会，向着公司慈善发展。63.6学者吴义雄认为，基督宗教慈善福利事业对于中国影响甚大。救贫济困、慈幼养孤、救助灾民、赠医施药、捐资办学、出版印刷、庇护服务等领域是的主要内容。首先，扶危助难、救贫济困、服务穷人，这既是基督教会传统的慈善福利事业，具有悠久的历史传统，又是基督宗教博得好感和赢得民心的基本策略；其次，兴办育婴堂、孤儿院、盲童学校、4葛道顺著，《我国慈善事业的现状和发展对策》，陕西人民出版社，2003年12月第1版，第213页5杨团主编，《公司慈善与培育中国公司的慈善文化》，吉林大学出版社，1999年2月第1版，第3页6参见王立新：《美国传教士与晚清中国现代化-近代基督新教传教士在华社会文化和教育活动研究》。天津人民出版社,1997。公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊4聋哑学校，慈幼养孤和向孤残儿童传播福音，这是基督教会宣教与慈善事业的重要组成部分7；第三，救济灾民、各类难民和提供紧急援助，也是基督教会慈善事业的重要组成部分8。第四，兴办医院，建立诊所，救死扶伤，向贫穷困苦的社会下层赠医施药，这既是基督教会在中国社会医务传道的有效途径，也是慈善事业的重要组成部分；第五，兴办自幼儿园、小学、中学、职业技术学院到大学的现代教育体制和教会学校，首开女禁和创立教会女子学校，培养现代英才和近代中国的师资队伍，这也是基督教会慈善福利事业的重要组成部分9。第六，推动大众教育和扫除文盲，热心翻译事业和西学东渐，创办中文报刊杂志与介绍西方科学知识思想观念，出版西学书籍、传播新知与启迪民智，也是基督教会慈善事业内容。例如，广学会出版的大量宗俗书籍和林乐知主编的《万国公报》，都在近代中国社会生活与社会变迁中扮演举足轻重的角色10。3.7社科院研究员刘能通过调查研究（附表2.7），得出这样的结论：就影响我国都市地区普通公众参与社会捐助及其他社会公益事业和慈善活动的意愿和投入程度的各个自变量来说，“受教育程度”和“个人收入水平”这2个自变量的预测能力最强。表311关于“捐助敏感度”的线性回归模型方程的各项数据（模型）自变量BStd.ErrorBetatSig.受教育程度.403.125.1913.226.001个人收入水平.375.159.1392.352.019常数（constant）3.589.587—6.112.0003.8温家宝总理的《政府工作报告》提出要“支持发展慈善事业”，引起代表、委员的热烈讨论。郑惠强代表认为，在公众和企业的社会责任尚未完全确立的情况下，必须以健全的税收优惠机制，给予捐赠人一定的激励。比如准予捐赠人或企业的捐赠总额，在缴纳所得7参见吴义雄：《在宗教与世俗之间：基督教新教传教士在华南沿海的早期活动研究》。广州：广东教育出版社,2000，第292页。转引自阮仁泽,高振农(主编)：《上海宗教史》。上海：上海人民出版社,1993，第720页。8参见吴义雄：《在宗教与世俗之间：基督教新教传教士在华南沿海的早期活动研究》。广州：广东教育出版社,2000，第292页。转引自葛壮：《宗教和近代上海社会的变迁》。上海：上海书店出版社,1999，第64页。9参见吴义雄：《在宗教与世俗之间：基督教新教传教士在华南沿海的早期活动研究》。广州：广东教育出版社,2000，第292页。转引自何晓夏,史静寰：《教会学校与中国教育近代化》。广州：广东教育出版社,1996。10同“注8”。11参见《社会学研究》2004年第2期：68—78《中国都市地区普通公众参加社会捐助活动的意愿和行为取向分析》刘能。公共政策分析研究计划书10级国际事务系2班张小磊5税前全额扣除。据他调研，我国缺乏这种激励机制，没有从法律上确保捐赠人从捐赠中获得好处。国内工商注册登记过的企业超过1000万家，其中90%从未参与过捐赠。他认为，这与我国的税收制度缺少鼓励措施不无关系。123.9学者刘剑文认为，是否享受税收优惠对企业的捐赠行为来说，影响是巨大的，假如一个企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。如果这家企业向红十字会捐款100万元，按照缴纳所得税前全额扣除的政策，只需缴纳另外900万元的所得税，即900万元的33%，297万元。而如果是捐给其他不享受此政策的机构，则按照3%的比例上限作税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元，两者相差23.1万元。133.10社科院研究员唐钧认为：为什么美国人这么愿意捐助慈善或公益事业呢？这恐怕不是用“习惯和道德的影响”就能够解释的。在发达国家，与税收相关的捐赠制度可以归纳为“一疏二堵”。一疏，是企业和个人捐助慈善和公益事业可以获得免税的待遇；二堵，是用高额的遗产税和赠与税对资产转移进行限制。中国在经历了长达30年的计划经济时期和长达20年的以GDP为目标的经济增长时期之后，惯性使然，政府依旧以“全能政府”为己任，这是中国慈善事业发展滞后的根本原因。譬如，按照《企业所得税暂行条例》规定，国内企业的公益、救济性捐赠，只有在企业年度应纳所得税额3%以内部分的才准予扣除，而且就是这3％，在实际的操作过程中，还没有得