十三五规划编制工作方案

第1页共10页十三五规划编制工作方案十三五规划编制工作方案十三五规划编制工作方案“十三五”时期（201X年—2020年）是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我县加快推进经济社会发展建设步伐，全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全县“十三五”规划编制工作，根据区、市“十三五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，制定如下工作方案。一、总体要求做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中全会精神，自治区“8337”发展思路和市委“三篇文章”为统领，全面打造我县三大基地、培育三个产业。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。同时，要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，进一步明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。二、主要原则第2页共10页（一）坚持改革创新原则。立足经济发展实情，抓住全面深化改革历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。（二）准确把握政府与市场关系原则。紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预；主要针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。（三）科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。（四）强化全球视野和战略思维原则。坚持统筹兼顾国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全县发展放在国际国内大环境中统筹考虑，充分利用国际国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。（五）增强规划可操作性原则。加强部门分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用；加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”，总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向；增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。第3页共10页（六）坚持开放、民主编制规划原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划编制成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制；规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政；充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。（七）坚持规划的程序化、法制化原则。各乡镇、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家、自治区、市和全县规定的程序进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。（八）坚持远近相结合的原则。坚持着眼长远与立足当前相结合，合理摆布规划期限，既要以五年规划为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要抓好当前已经明确的重点工作，还要考虑更长时期的远景发展。三、规划编制体系“十三五”规划编制体系由总体规划和专项规划组成。（一）总体规划。即《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是指导全县“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对**县“十三五”其他各类规划具有指导作用。（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，第4页共10页特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。四、工作安排（一）全县“十三五”规划编制工作安排我县规划编制工作总体上与区、市同步进行，主要分为三个阶段：第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（截至201X年4月底）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”总体规划执行情况分析评估工作。二是组织乡镇、县直有关部门开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《**县“十三五”规划基本思路》。三是按照《**县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见。四是启动乡镇规划和专项规划编制工作。第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（201X年5月—201X年7月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直有关部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是继续开展乡镇规划和专项规划的编制工作。第三阶段：《纲要（草案）》起草完善阶段（201X年7月—201X年2月）。根据县委建议，完成规划《纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。一是组织起草县“十三五”总体规划《纲要（草案）》。第5页共10页二是广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界的意见建议。三是邀请发展规划专家咨询委员会进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。四是做好与区、市规划的衔接工作。五是将县“十三五”总体规划《纲要（草案）》进行完善后，报县党政联席会议审定后，提交县人大常委会审议。（二）专项规划编制工作安排专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划由发改局会同县直有关部门确定，报县人民政府审定，各有关部门具体负责编制，（重点专项规划清单见附件2）。编制工作分三个阶段进行：一是201X年4月底前，县直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是201X年5月到201X年7月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是201X年7月份到201X年年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，并做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。一般专项规划（含部门规划）由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和发布，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划同步进行。（三）乡镇规划编制工作安排各乡镇“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。五、工作要求第6页共10页（一）加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，每个领导小组成员单位指派1名副职领导和1名工作人员，负责规划编制工作（4月15日前各单位将指派人员姓名及联系方式报发改局办公室，联系人：田盛联系电话：18347402662）。各乡镇也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。（二）提高创新能力。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和重大问题的研究，提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际，确定一第7页共10页批关系未来发展的重点课题，深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。（四）做好保障工作。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。附送：十三五规划编制调研工作方案十三五规划编制调研工作方案十三五规划编制调研工作方案根据**县“十三五”规划编制工作安排，课题组**省财经大学专家组定于6月8日-11日对我县开展考察调研。现制定如下调研工作方案：一、调研时间**年6月8日-11日二、调研内容了解**县“十二五”期间经济社会发展情况，听取编制**县“十三五”经济社会发展规划的思路设想、意见和建议。三、调研人员课题组专家一行6人四、调研方式（一）召开座谈会课题组成员分成两组分别召开座谈会：1、综合口和政法口调研座谈会时间：**年6月8日下午3:00—6:00地点：第8页共10页县行政大楼1248会议室参会名单：县政府办、财政局、人保局、审计局、统计局、地税局、国税局、人民银行、金融办、司法局、法制办、行政服务中心主要负责人；县委政法委、公安局、检察院、法院分管领导。2、城建口和商贸口调研座谈会时间：**年6月8日下午3:00—6:00地点：县发改委1201会议室参会名单：国土局、城建局、房管局、环保局、城投公司、商务局、烟草公司、供销社、商业行业办、工商局、恩江镇、佐龙乡、古县镇、瑶田镇、坑田镇主要负责人。3、工交口调研座谈会时间：**年6月9日上午8：30—12:00地点：县行政大楼1248会议室参会名单：工业园、工信委、交通局、公路局、质监局、安监局、邮政局、供电公司、电信局、移动公司、藤田镇、陶唐乡、石马镇、县电子商务产业办、县碳酸钙产业办、县循环经济产业办、县食品医药产业办、县电子信息产业办、电子商务办、龙天勇有色金属、源丰金属、广源化工、科越科技、南方水泥、鹰鹏水泥、航盛电子、忠明电子、源生狼和、美媛春药业、绿海油脂、万山茶油主要负责人。4、社会口调研座谈会时间：**年6月9日上午8:30—12:00地点：县发改委1201会议室参会名单：第9页共10页科技局、教体局、文广新局、卫生局、计生委、食药监局、旅游局、民政局、残联、龙冈畲族乡、上固乡、君埠乡、沙溪镇、潭头乡、三坊乡、中村乡、上溪乡主要负责人。5、农口调研座谈会时间：**年6月9日下午3:00—6:00地点：县行政大楼1248会议室参会名单：农业局、林业局、水利局、扶贫办、新村办、农开办、气象局、蔬菜局、粮食局、鹿冈乡、沿陂镇、七都乡、八江乡、潭城乡、官山林场、李山林场、罗铺垦殖场主要负责人；鹿冈乡光明家庭合作农场、钟光平家庭农场、灵华山有机白茶基地负责人。座谈会内容：各单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》，结合工作实际，总结“十二五”规划执行情况，提出“十三五”发展思路、目标、主要措施和拟实施的重点项目，乡镇要重点介绍本区域农业产业化发展、新型城镇化、美丽乡村建设以及四大统筹区域发展的情