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宣城市清理和规范中介机构工作简报第1期宣城市清理和规范中介机构工作领导小组办公室2011年10月18日在全市清理和规范中介机构工作电视电话会议上的讲话韩永生（2011年10月12日）清理和规范中介机构是市委、市政府结合我市实际确定的一项重要任务。开展这项工作对于加强中介机构管理，加快政府职能转变，对于进一步优化发展环境，推动经济社会2又好又快发展具有重要的意义。刚才，家祥同志宣读了我市《清理和规范中介机构工作方案》，各地各部门要结合自身职责，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好清理规范中介机构工作讲三点意见：一、客观分析形势，切实增强做好清理规范工作的责任感和紧迫感近年来，我市中介机构立足市场，围绕市委、市政府中心工作，在促进发展、服务社会等方面发挥了积极作用，呈现出迅猛发展的态势，已逐步成为全市经济、文化、社会等各个领域不可或缺的组成部分。一大批中介机构坚守职业道德，诚信守法经营，规范运行管理，得到了市委、市政府的肯定和群众、企业的认可。但与此同时，也有一部分中介机构在执业经营、行业自律、监督管理等方面存在着突出的问题。主要表现在：一是经营主体不明晰。一些中介机构依然存在借用资质、无照经营、挂靠经营、超范围经营等现象；有的中介机构行政色彩浓厚，强制代理、指令服务、垄断经营等违法违规行为比较突出。二是执业行为不规范。有的进行不正当的无序竞争，在开展业务中恶性压价、诋毁他人；有的受利益的驱使，不择手段的承揽业务，欺诈行为屡见不鲜，或捏造虚假信息，3或出具虚假报告，或提供虚假鉴证和评估，违背职业道德，丧失诚信准则。更有甚者，直接参与或组织实施违法行为，为腐败交易提供便利。三是内部管理不健全。部分中介机构内部管理制度缺失，片面追求经济利益，擅自设立收费项目，随意提高收费标准；有的专业技术力量与所开展的业务范围不相适应；有的进行不正当竞争，对掌握中介业务管理权的公务人员进行拉拢腐蚀，对客户或业务介绍人进行商业贿赂，成为滋生腐败的温床。四是监督管理不到位。中介机构管理工作涉及多个部门，存在谁都能管、谁都不能深管的情况。由于中介机构承接政府职能转移的规范性政策不配套，政府部门对中介机构的监管存在着“重审批、轻管理”或者监管缺乏针对性、有效性，导致一些违法违规行为不能得到及时查处。这些问题在一定程度上损害了市场主体的合法利益，破坏了社会诚信，影响了政府形象，阻妨碍了公正、公平、公开市场秩序的建立与健康运行。对此，全市各级各部门特别是市清理规范社会中介机构工作领导小组成员单位要进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，有针对性、有步骤地推进清理规范中介机构工作，实现与经济运行方式、政府职能转变良性对接，确保取得实效。4二、突出工作重点，认真抓好各项清理规范工作任务清理和规范中介机构工作既有阶段性任务，又有长期性工作。各成员单位要按照《清理和规范中介机构工作方案》的责任分工、目标任务和工作安排，突出工作重点，积极稳妥地做好清理规范工作。（一）抓清理。清理是规范的前提，是基础性工作，必须高度重视，切实抓紧抓好。有关部门要在各中介机构自查自纠的基础上，对其自律管理、准入条件和执业行为等情况进行一次拉网式调查摸底，准确掌握基本情况，完善中介机构信用数据库。要根据行业发展情况，进行分类调研，提出解决问题的具体对策。领导小组办公室要根据进展情况，积极主动做好组织协调工作，推动清理规范工作不断向深层次开展。（二）抓规范。一是规范执业机构。对依法设立、定位准确、管理完善、运作规范的中介机构予以保留，并通过新闻媒体向社会公布；对未经法定程序审批、登记却在从业的中介机构，依法予以取缔；对虽经审批、登记但未开展正常活动的，按有关规定进行整顿，整改不到位的则由审批、登记机关依法予以注销和撤消。二是规范执业人员。政府各相关主管部门要对执业人员混岗、串岗和未取得执业资格上岗5等行为认真进行清理规范。要坚决纠正党政机关工作人员违规到中介机构兼职、挂职等现象。三是规范执业行为。坚决将经营性服务行为与政府各部门的审批行为区分开来，要将中介机构的服务项目及收费标准、渠道、方式向社会公示，提高收费透明度，接受群众和媒体监督；对有重大违法违规行为的中介机构，要坚决取消其执业资格，并依法追究有关人员的党纪、政纪责任及法律责任。四是探索长效机制。在清理规范工作中，要注重探索中介市场监督管理的规律，研究制定切合本地实际的政策，为中介机构的改革发展提供制度保障；要加强对中介机构从业人员的法制教育、职业道德教育，强化从业人员职业操守，引导中介机构守法经营；加强信用体系建设，探索建立中介机构和市场中介机构的信用采集、归类、等级评价制度，实施分类监管，营造诚信经营的浓厚氛围。（三）抓培育。按照“以整顿促规范、以规范促发展”的要求，强化政策扶持，积极引导多元主体、多方资金、多种形式进入融资、担保、劳务和人才中介、生产资料经纪、专利代理等服务生产企业的中介行业，优化全市中介服务业结构，扶持中介机构竞争性发展。加快培育品牌中介机构和骨干中介机构，引导、鼓励一批竞争能力强、业务水平高、6发展前景好的中介机构做大做强，不断提高中介机构的服务质量和竞争力。要加大执法力度，打击妨碍公平竞争、损害社会公共利益的行为，认真受理中介机构、企业或社会公众的投诉，维护中介机构的合法权益。加强中介机构内部制度建设，建立健全法人治理结构，严格按法律、法规及有关规定规范运作。三、加强组织领导，确保清理规范工作取得实效这次专项清理规范工作涉及面广、任务比较繁重，不仅要解决中介行业的规范运作问题，还要理顺行业与行业、行政与市场之间的关系，建立规范的社会中介行业管理体系。各级各部门必须高度重视，密切配合，确保清理整顿规范工作稳步推进。（一）加强组织领导，明确工作责任。市政府专门成立了市中介机构清理规范工作领导小组，制订了《宣城市清理规范中介机构工作实施方案》，实行分级责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。领导小组办公室要加强工作组织协调和统筹安排，对清理规范工作的每个环节、每个阶段，都做到有部署、有检查、有总结；要运用专题调研、定期通报等多种方式，适时通报工作不力的地方和单位，及时研究处理7发现的问题；要加大对重点行业、重点部门、重点中介机构的督查力度，特别是对问题较多、社会反映大，或者弄虚作假、顶风违纪的，要组织纪检监察、执纪执法部门和行业主管部门组成的工作组进行重点督办。各成员单位和政府各相关主管部门要在领导小组的统一领导下，树立全市“一盘棋”的意识，加强调查研究、主动沟通联系、狠抓工作落实，确保清理规范中介机构工作扎实有效地向前推进。（二）加强宣传教育，营造舆论氛围。要采取多种形式，宣传清理规范工作的目的、意义和要求，表明政府的决心和态度，提高社会各界对清理规范中介机构工作的认识，创造良好的社会氛围。新闻媒体要广泛宣传工作措施和成果，开展中介机构从业人员的职业操守教育和社会道德教育，引导中介机构信守“公平竞争、客观公正”的职业道德，自觉接受社会监督。要宣传政府部门的监管职责，组织开展诚信经营倡议、诚信执业公开承诺等活动。发挥新闻媒体舆论监督作用，对一些中介机构违规执业的典型案件给予曝光。（三）强化监督检查，促进工作落实。要加强对中介机构的监督管理，对违法违规的中介机构，视情况给予行政和经济处罚；对造成严重后果和影响的中介机构进行重罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。坚持以查促纠，推动行业中8介机构开展执业人员、执业活动、财务管理、违规违纪的自查自纠。对主动开展自查自纠，并取得明显成效的，按照规定可以从轻、减轻或免予处罚。坚持以案促纠，坚决查处和纠正中介机构的违规问题，对拒不自查自纠、有案不查、压案不报、掩盖问题的，一经发现，由纪检监察、工商、财政、审计等部门和司法机关进行严肃处理，绝不姑息。同时，注重加强源头治理，可选择曝光一批典型案例，真正起到查处一案、管住一线、教育一片的教育和警示作用。同志们，清理规范中介机构工作时间紧，任务重，要求高，压力大。各级各部门要在市委、市政府的正确领导下，以高度负责的精神、求真务实的作风、敢于碰硬的态度抓好清理规范工作，确保达到预期目标，为促进全市实现跨越崛起、富民强市目标做出更大的贡献。发：各县市区党委、政府，各县市区纪委、监察局，市直各单位抄送：省政府纠风办，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市清理和规范中介机构工作领导小组成员。9（共印40份）