建设项目可行性研究存在的问题及对策

本科学年论文论文题目：建设项目可行性研究存在的问题及对策学生姓名：李鑫学号：0904100226专业：统计学班级：统计0902指导教师：张莹完成日期：2011年8月25日目录序言………………………………………………………………………1一．绪论……………………………………………………………………1（一）可行性研究的内涵…………………………………………………1（二）可行性研究的必要性………………………………………………1二、可行性发展过程中出现的问题………………………………………1（一）可行性研究报告中利益的驱动性…………………………………2（二）进行可行性研究的依据不充分……………………………………2（三）不完整的可行性研究报告…………………………………………2（四）可行性研究的深度不够……………………………………………2（五）缺乏专业性的可行性研究人才……………………………………2（六）研究方法和指标参数等选取不够合理、科学……………………2（七）忽略了可行性研究中的定性分析…………………………………3（八）有效信息的缺乏性…………………………………………………3三、针对出现的问题所应采取的对策……………………………………3（一）有关政府行政部门…………………………………………………3（二）受托单位或咨询机构………………………………………………3（三）投资方的有效控制…………………………………………………4四、结束语…………………………………………………………………4参考文献……………………………………………………………………5建设项目可行性研究存在的问题及对策内容摘要可行性研究是基本建设管理中的的一项基础工作，在建设项目的投资决策和项目运作中有着十分重要的作用。本论文阐述了可行性研究在建设项目中的具体内涵以及必要性，重点分析目前在项目可行性研究工作中所存在的问题，对这些问题予以具体分析阐述，并综合各种原因，给予相应的对策。关键词：项目可行性研究投资决策TheExistingProblems&RelativeCountermeasuresfortheProblemsintheFeasibilityStudyofConstructionProjectAbstractThefeasibilitystudyofconstructionprojectsisakindoffundamentalworkinthebasicconstructionmanagement,whichplaysasignificantroleintheinvestmentdecision-makingandprojectoperationoftheconstructionprojects.Thisarticlepresentsthespecificconnotation&necessityoffeasibilitystudyintheconstructionprojects,illustratestheexistingproblemsinthefeasibilitystudyoftheprojects,analyzestheproblemsindetails,andprovidesreaderswithrelativecountermeasuresbymeansofaconclusionofdifferentreasons.Keywords:ProjectFeasibilitystudyInvestmentDecision-making序言一个建设项目要经历建设前期,勘测设计期，建设期和运营期这四个阶段，而可行性研究是项目建设前期的一项重要工作，是整个项目研究和控制的重点。通常对于一个具体的建设项目，投资者为了排除盲目性，减少风险，在激烈的竞争中取得最大利润，通常会花费一定的代价进行项目的可行性研究，以提高投资获利的可靠程度。因此研究探析可行性研究在建筑经济生产中的应用与发展有很大的积极意义。我国自改革开放以来，随着市场经济的日益成熟，投资主体发生转变，投资者的风险意识不断增强，对可行性研究的引入、发展、改革与应用已进入了深入推进阶段，逐步建立起了相对成熟的可行性研究体系。一．绪论（一）可行性研究的内涵可行性研究是以未来具体的建设项目为研究对象，以市场调查研究、科学预测、定性分析和定量计算等为手段，以了解拟建项目的经济效益、社会效益为主要研究方向，如实地反映拟建项目存在的问题，并从技术、经济和社会发展的角度对项目进行考察、论证，提出解决问题的办法和方案，再对拟建项目的各种建设方案进行全面、综合地评价、比较和择优，最终作出决策的一门综合科学。（二）可行性研究的必要性随着我国工程建设经济的快速发展，一个工程建设项目的管理不仅是施工阶段的工程管理，还是全过程的管理。项目前期的可行性研究即项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低、投资效果的好坏，关系到项目的使用功能能否最大程度的发挥,同时它也是编制项目初步设计的依据;编制设计任务书的依据;国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划以及进行技术改造投资的依据;建设单位采用新技术新设备以及采购计划、申请建设用地的主要依据;环保部门对项目进行环境评价、制定治理措施、签发项目建设许可文件的重要依据。因此，工程建设项目可行性研究就显得尤为重要。二.可行性研究发展过程中出现的问题改革开放以来，可行性研究在我国各类建设项目中得到了较为广泛的应用，理论上已相对成熟，对实际的投资控制、科学决策也起到了很好的作用，但仍有一些问题值得引起高度的重视。例如作为2008年北京奥运会主要比赛场馆的中国国家体育场（俗称“鸟巢”），在施工过程中发现设计方案存在问题，主要是建筑总面积过大、技术难度高和投资过高，经过调查。“鸟巢”之所以在实施中发现问题，应该归结为在选定前，没有权威机构针对可行性和工期、造价的先期审查、论证，即可行性研究工作，使得可行性不能充分体现项目的真实情况。还有就像三门峡水电站工期一拖再拖，投资也一增再增，却仍然难以建成；有的项目虽然建成，但不能达到项目的设计目标，达不到预期的经济效益和社会效益。造成这种情况的原因很多，决策失误，国家政策的宏观调控等，其中在可行性研究阶段工作粗糙，没有科学、客观、公正地提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是非常重要的因素之一。为了更好地为投资决策服务，有必要探析可行性研究中所存在的问题：（一）可行性研究报告中利益的驱动性一些受托单位或咨询机构缺乏独立性、公正性和客观性，通常会从自身利益的角度出发，为了附合一些审批者以及与自身发展有利益关系的企业组织，会掩盖矛盾和风险，为了“可行”而研究，报喜不报忧。例如有的受托单位或者咨询机构故意压低建设投资额，降低投资估算；压低经营成本，提高经济效益；不分析项目存在的风险，或有意降低风险等行为。这种没有独立性、公正性、客观性的可行性研究只是一个“可行”的法律过程，长期下去不利于可行性理论的继续研究，也会使众多的建设项目不能达到预定功能。（二）进行可行性研究的依据不充分有一些建设项目的可行性研究并没有完全依据国家的中长期发展规划，结合地区行业特点，国家产业政策以及有关权力部门批准的各种需求文件报告，综合项目的自身发展条件并考虑社会公共利益，科学合理地进行可行性研究，从而可行性研究报告所得出的结论并不符合项目的本身发展需要，不能达到预期的经济效益和社会效益。（三）不完整的可行性研究报告可行性研究报告的内容包括：项目背景与发展概况、市场需求预测与建设规模、建设条件与厂址选择、工程技术方案、环境保护与劳动安全、企业组织与劳动定员、建设实施进度安排、投资估算与资金筹措、财务评价、国民经济评价和社会效益分析、不确定性与风险分析、结论与建议。缺少其中的一项都会使项目的后期工作存在很大的不确定性，且加大了项目目标不能实现的确定性。（四）可行性研究的深度不够可行性研究只是在一个很肤浅的层次进行，没有根据相关规范、原则、强制性规定和项目本身特点及发展需要进一步深入的分析论证，论点不鲜明，论据不充分，论述不详细，相关定量分析指标计算误差大，致使项目的后期经济效益评价不能真实客观地反映项目的经济效益及社会效益。例如缺少设计方案的确定原则;对项目节能措施和节能指标只是一笔带过，没有具体的相关内容;缺少主要设备的计算方法或者只是轻描淡写等，这些问题使评估者很难从中找到重要信息从而得出相对准确的结论。（五）缺乏专业性的可行性研究人才可行性研究需要由专业性的人才（如工程师、规划师、经济师等）组成专门的可行性研究小组去进行专业领域的科学、技术、经济等方面的进行考察和分析论证。然而我国目前这方面人才还依然很缺乏，人员使用成本费用高，致使一些项目成立的研究小组中没有或者缺少部门专业人员，使得项目研究的某一方面存在不确定性，影响报告形成结论。（六）研究方法和指标参数等选取不够合理、科学建设项目的可行性研究中也会依赖于大量的数据，这些数据则来源于某一指标方法的计算论证，但在论证过程中，基础数据的可靠性和计算方法的科学性是困扰可行性研究可信度的大问题。因此必须科学合理地选择计算方法及指标。（七）忽略了可行性研究中的定性分析可行性研究需要从定量分析与定性分析两方面进行，但是在实际工作中往往偏重于定量分析，而忽视定性分析。究其原因有两个：第一是定量分析容易掌握，定量分析的程序及计算软件的普及，已使定量分析成为非常轻松的工作；第二是定性分析要求对建设项目进行具体的技术性分析，除了进行项目本身的基础设施环境分析外，还要考虑国家政治因素、政策法规及税费因素和经济因素分析，有很大的技术性要求，需由专业的人员完成。（八）有效信息的缺乏性在可行性研究工作中，信息的获取与筛选是至关重要的工作。信息的缺失与误差，可能给可行性研究分析带来很大的误差，有时会是灾难性的后果。我国虽处于高速发展的社会阶段，但信息的传播、收集以及合理的分析利用方法途径仍然不够先进，不能够及时地为分析人员提供可靠的信息来源。三．针对出现的问题所应采取的对策为了适应我国市场发展需求，提高投资决策服务水平，有必要做好项目前期的可行性研究工作。在现阶段可行性研究工作中，相关的政府部门、受托单位或者咨询单位以及建设单位应到采取必要的措施来保证可行性研究过程中有足够的独立性、公正性和客观性：（一）有关政府行政部门目前我国的市场经济体制已逐步走向成熟，价格形成竞争，供需关系影响市场，政府对市场的干涉已不再强硬，市场靠自身调节维持正常的秩序，但超出某一范围很难进行调节。因此在可行性研究过程中，同样需要相关政府部门给予高度的重视和支持。首先应当结合我国的具体国情，建设项目行业的特点以及与国际惯例相接轨等方面考虑，出台相应的法律条文予以明确规范，确保受托机构或者咨询机构在研究过程中有足够的独立性、公正性和客观性；其次建立和完善可行性研究从业人员的职业教育培训制度，加强从业人员的业务素质水平和职业道德水平，从思想上提高从业人员的社会觉悟；最后建立市场约束机制，充分发挥市场的自我约束制度，对有能力、自觉遵守相关规定的企业进行公示褒奖，并优先选择，对业绩差，信誉低的单位的不道德行为进行公示批评，自身淘汰。这样就使得这项工作能够从本质上为项目后期得出准确结论、出具科学的项目建议书提供依据，同时也不再是为了“可行”而进行可行性研究;（二）受托单位或咨询机构可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。受托单位或咨询机构作为一个中介机构，应当加强管理，转变观念，树立为国家、为建设业主全心服务的精神。据专家测算，在设计阶段可以控制70-85％的工程投资，后面的施工、材料、劳务只能控制15-35％。设计咨询和设计审查都是国际上通行的作法和惯例，如果没有这些制度就难以和国际接轨。因此，要树立工程咨询和设计项目管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益的成效，必须坚持内行咨询内行的原则。因此受托单位或咨询机构要具有良好的社会责任心和职业自信心，必须坚持自身在研究过