甘肃省河道岸线利用管理规划

甘肃省河道岸线利用管理规划编制大纲（征求意见稿）甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院2017年11月1目录一、概述.......................................................................................31.基本情况....................................................................................32.规划目的意义............................................................................43.规划的必要性............................................................................6二、基本规定...............................................................................81.规划目标与任务........................................................................82.规划范围与重点........................................................................93.规划原则与指导思想..............................................................144.规划水平年..............................................................................18三、基本资料收集与整理.........................................................181.社会经济..................................................................................182.水文气象..................................................................................183.河道地形..................................................................................194.河道治理..................................................................................205.航运及码头..............................................................................206.供水与排水..............................................................................217.水库及水电站..........................................................................218.跨河、穿河建筑物..................................................................219.环境与生态..............................................................................2110.相关规划资料........................................................................22四、具体规划内容.....................................................................2321.河势稳定性分析......................................................................232.岸线控制线确定......................................................................243.岸线功能区划分......................................................................294.岸线利用现状分析评价..........................................................335.岸线保护与利用规划..............................................................366.岸线利用管理保障措施..........................................................38五、主要成果.............................................................................38六、组织形式.............................................................................391.编制规划报告..........................................................................392.规划报告审批..........................................................................393.规划工作组织形式..................................................................393一、概述1.基本情况（1）全省基本情况甘肃省位于中国西北部，地理位置在东经92º20′至108º42′,北纬32º31′至42º50′之间。东接陕西，西连新疆，南邻四川、青海，北部与内蒙古、宁夏接壤，并有少部分与蒙古共和国接壤。全省土地总面积42.58万km，分长江，黄河，内陆河三大流域，12个水系，年径流量大于1亿m3的河流约有78条，年径流量大于0.1亿m3的河流152条。其中：内陆河24.42万km2，黄河14.33万km2，长江3.83万km3；2016年全省总人口2599.55万人，占全国0.2%，国内生产总值6790.32亿元，工业增加值1778.10亿元，耕地5232.48万亩，农田实际灌溉面积1760.20万亩粮食总产量1171万吨。甘肃是典型的西部欠发达省份，近年来虽然经济发展较快，但仍处于全国最落后水平。现辖14个地级行政区，分12个地级市（酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威、兰州、白银、庆阳、定西、天水、平凉、陇南）和2个自治州（甘南州、临夏州），87个县（市、区）（其中4个县级市、58个县、7个自治州、17个市辖区）、1353个乡（镇、街道）。（2）河流水系情况甘肃省地处青藏、蒙新和黄土高原交汇地带，大部分地区4年降水量在300mm以下，地区差异大，时空分布不均。全省三大流域主要有12个水系；内陆河流域有石羊河、黑河、疏勒河、苏干湖等4个水系；黄河流域分黄河干流（包括支流庄浪河、大夏河、祖历河及直接入干流的小支流）、洮河、湟水、渭河、泾河、洛河6个水系；长江流域有嘉陵江和汉江2个水系。2.规划目的意义河道是指地表经常或间歇性水流的天然线形通道。河流是水资源的重要载体，流域是人类活动的集聚之地。河道不但具有行洪及维护河流生态环境的功能，而且具有开发利用的经济价值。河道利用与经济社会发展状况、土地资源利用密切相关，对经济社会发展、河道行洪和水生态保护都具有十分重要的作用。随着我省经济社会的不断发展和城市化进程的加快，部分地区对河流的岸线利用的要求越来越高，沿江河开发活动和临水建筑物日益增多。特别是我省沿河地带大部分经济发达、人口稠密、土地资源紧缺，河道两侧和湖泊周边岸线的利用程度较高。长期以来，由于河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线开发无序和过渡开发严重，对河道行（蓄）洪带来不利影响、甚至严重地破坏了河流生态环境。由于缺乏岸线功能区划和管理规定，在岸线利用与保护方面缺乏技术依据，也给行政许可和审批带来一定的难度。进一步加强河道管理，对河流岸线进行功能分区，维护河5流生态健康，保证防洪、供水、生态安全，实现岸线资源的科学管理，有效保护，促进河道岸线资源有序开发、合理利用，指导市、州编制相关规划，促进经济社会可持续发展。为全面实行河长制，维护河道健康生命和实现河道永续利用奠定基础。根据水利部的部署及编制《甘肃省河道岸线利用管理规划编制大纲工作方案》的要求，依照《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则》，为全面做好《甘肃省河道岸线利用管理规划》的编制工作，指导市、州编制相关规划”的工作任务，切实把编制好《甘肃省河道岸线利用管理规划编制大纲》做为全省境内划定的117个市级河长和859个县级河长所辖的河流河道岸线利用管理规划编制的基础性工作，抓紧抓好，为全面实行河长制，维护河道健康生命和实现河道永续利用奠定基础。甘肃省流域面积50km2及以上的河流有1590条，流域面积1000km2及以上的河流有132条，流域面积10000km2及以上的河流有21条。河流两侧（周边）水陆边界一定范围内的带状区域是滩涂岸线资源，既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然与生态环境功能属性，同时又在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。编制河道岸线利用管理规划，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对河流岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管理，合理利用，有效保护。科学合理地利用和保护岸线资源，促进经济社会可持续发展，对保障河道行（蓄）洪安全和维护河流健康，保障供水安6全、发展航运，保护水生态环境等方面都具有十分重要的作用。3.规划的必要性（1）编制河道岸线规划有利于规范河道岸线利用管理我省的河道管理工作，虽然现行的《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法规均作了原则规定，但没有系统的河道岸线利用管理规划，没有在统筹行洪、输水、河流生态环境要求的基础上对岸线资源实施科学、合理的配置，致使在河道岸线利用、管理工作中缺乏可操作性强的依据，河道岸线开发利用和管理较为混乱。编制河道岸线利用管理规划，为全面实行河长制，可为水行政主管部门实施涉河建设项目审批和政府各有关部门开发利用岸线、利用河道提供重要依据。随着社会发展，一些地区忽视河湖保护，污染河道、破坏河流生态环境的现象非常突出，直接影响了城市发展和人民群众生活质量。为维护河流生态健康，保护生态环境，改善城市宜居宜业条件，提高人民群众生活质量，实现水清、岸绿、景美的河湖管理目标，需要编制保护河湖健康的规划，落实规划措施。（2）科学规划河道岸线有利于保障河流行洪畅通由于缺乏系统的防洪工程规划，在城市建设中存在挤占河道、改变河道、堵塞填埋河道等问题，造成排洪通道不畅，不仅影响群众的正常生活，而且对人民群众生命财产安全构成严重威胁。河道岸线保护与利用管理规划是落实防洪规划和流域7规划的一项专项规划，将进一步深化防洪规划，提出逐条河流重要河段的防洪工程规划方案。通过方案的实施，逐步建立完善的城市防洪工程体系，实现河道行洪畅通目