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火电厂节能减排法规盘点西安交通大学能动学院电厂热能系西安交通大学能源与动力工程学院严俊杰yanjj@mail.xjtu.edu.cn2020年8月2目录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规3近年来，我国电力工业持续保持高速增长，装机容量从5亿千瓦增加到2009年的9.6219亿千瓦,发展速度在世界电力发展史上史无前例。截止到2009年底，燃煤发电装机容量达到7.0663亿千瓦，约占全国总装机容量的73.44%。我国燃煤电站在消耗大量煤炭的同时，还排放出全国三分之一以上的烟尘、SO2、CO2与NOx，消耗了四分之一的工业用水，节能减排潜力巨大。前言4前言近年来，按照党中央、国务院的部署，我国节能减排的政策、法规、文件逐步出台，加速了我国推进节能减排的步伐。年份政策名称发文单位2004《能源中长期发展规划纲要》（2004年-2020年）国务院2004《节能中长期专项规划》国家发展改革委2004《清洁生产审核暂行办法》国家发改委，国家环保总局2005《污染源自动监控管理》国家环境保护总局2005《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国务院2005《加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见》国家发展改革委2005《关于继续实行差别电价政策有关问题的通知》国家发展改革委2006《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》国务院2006《关于加强节能工作的决定》国务院2006《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》国家发改委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局2007《能源发展“十一五规划”》国家发展改革委2007《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》财政部、国家环保总局2007《环境监测管理办法》国家环保总局5前言续表2007《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》国家环境保护总局2007《排污费征收工作稽查办法》国家环境保护总局2007《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》国家发改委、国家统计局、国家环保总局2007《主要污染物总量减排核算细则(试行)》国家环境保护总局2007《主要污染物总量减排监察系数核算办法(试行)》国家环境保护总局2007《关于加快关停小火电机组若干意见》国务院2007《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》国家发展改革委、国家环境保护总局2007《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》国家发展改革委、国家环境保护总局2007《节能发电调度办法(试行)》国家发展改革委、国家环保总局、国家电监会、国家能源办2008《中华人民共和国节约能源法》全国人大常委会2008《关于进一步加强节油节电工作的通知》国务院2008《节能发电调度信息发布办法(试行)》国家电监会、国家发展改革委、国家环境保护局6目录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规7国家能源政策及规划《能源中长期发展规划纲要》《节能中长期专项规划》《能源发展“十一五”规划》《中国能源节约法》《中华人民共和国循环经济促进法》《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》81、把节约能源放在首位,实行全面、严格的节约能源制度和措施大力调整和优化能源结构2、坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略《能源中长期发展规划纲要》核心9《节能中长期专项规划》—节能目标宏观节能量指标2010年每万元GDP（1990年不变价，下同）能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，2003-2010年年均节能率为2.2%，形成的节能能力为4亿吨标准煤。2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤，2003-2020年年均节能率为3%，形成的节能能力为14亿吨标准煤，相当于同期规划新增能源生产总量12.6亿吨标准煤的111%，相当于减少二氧化硫排放2100万吨。10《节能中长期专项规划》—节能目标主要产品（工作量）单位能耗指标单位2000年2005年2010年2020年火电供电煤耗克标准煤/千瓦时392377360320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700吨钢可比能耗千克标准煤/吨78470068564010种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.5954.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22铜综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564.000乙烯综合能耗千克标准油/吨848700650600大型合成氨综合能耗千克标准煤/吨1372121011401000烧碱综合能耗千克标准煤/吨1553150314001300水泥综合能耗千克标准煤/吨181159148129平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱30262420建筑陶瓷综合能耗千克标准煤/平方米10.049.99.27.2铁路运输综合能耗吨标准煤/百万吨换算公里10.419.659.409.0011《节能中长期专项规划》—节能的重点工业和重点工程重点工业电力、钢铁、有色金属、石油石化、化学、煤炭、机械工业重点工程燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程区域热电联产工程、余热余压利用工程节约和替代石油工程、电机系统节能工程12大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率实施“以大代小”、“上大压小”和小机组淘汰退役，提高单机容量发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供；推进跨大区联网，实施电网经济运行技术；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输变配电损耗；采用天然气发电机组替代燃油小机组；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散电源，加强电力安全；减少电厂自用电。《节能中长期专项规划》—电力工业13制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策煤炭在大型燃煤发电机组上使用，同时配套安装烟气脱硫装置等，一方面能够大幅度提高煤炭利用效率，减少原煤消耗，另一方面集中解决二氧化硫等污染问题，做到高效、清洁利用煤炭，是最经济有效解决能源环境问题的办法。应提高我国煤炭用于发电的比重，终端用户更多地使用优质电能，鼓励企业和居民合理用电，提高电力占终端能源消费的比例。制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施强化节能的激励政策加大依法实施节能管理的力度加快节能技术开发、示范和推广推行以市场机制为基础的节能新机制加强重点用能单位节能管理《节能中长期专项规划》—节能政策措施14有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。适度加快“三西”煤炭、中西部和海域油气、西南水电资源的勘探开发，增加能源基地输出能力优化开发东部煤炭和陆上油气资源，稳定生产能力，缓解能源运输压力。重点建设五大能源工程。《能源发展“十一五”规划》—总体目标152010年，万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右。“十一五”期间年均节能率4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨、二氧化碳(碳计)3.6亿吨。《能源发展“十一五”规划》—节能减排目标16总体目标大力发展60万千瓦及以上超(超)临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组，实施“上大压小”和小机组淘汰退役。推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。控制指标到2010年，使火电供电标准煤耗由2005年的每千瓦时370克下降到355克，厂用电率由5.9%下降到4.5%；城市集中供热普及率由30%提高到40%，新增供暖热电联产机组超过4000万千瓦，年节能3500万吨标准煤以上新建火电机组必须同步安装高效除尘设施，通过使用低硫燃料、装设脱硫设备等综合措施，严格控制电厂二氧化硫排放。到2010年，使火电厂每千瓦时烟尘排放量控制在1.2克、二氧化硫排放量下降到2.7克，电厂废水排放达标率实现100%《能源发展“十一五”规划》—电力工业17国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。《中国能源节约法》—节能减排政策18建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。《中华人民共和国循环经济促进法》—电力工业19非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，二氧化硫排放减少8%。开工建设核电4000万千瓦，建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上，建成太阳能电站500万千瓦以上，开工建设水电1.2亿千瓦。发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，推行大用户直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》—电力工业20实施节能环保重大示范工程，推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业化。继续实施热电联产等节能改造项目。支持余热余压利用、高效电机产品等重大、关键节能技术与产品示范项目，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。推动节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。要发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。发展清洁高效、大容量燃煤机组。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设。建设金沙江、雅砻江、大渡河等重点流域的大型水电站，开工建设水电1.2亿千瓦。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》—节能减排21目录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规22节能减排具体办法和决定《清洁生产审核暂行办法》《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《国务院关于加强节能工作的决定》23清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核分为：(1)自愿性审核污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。(2)强制性审核有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。《清洁生产审核暂行办法》24以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；制订并实施酸雨和二氧化硫