建设项目规划许可管理概述

Summaryofconstructionprojectplanninglicensemanagement建设项目规划许可管理概述侯百家1451782071建设项目规划许可管理的含义2建设项目规划许可管理的工作内容3城市规划许可的特征、依据、效力和作用4建设项目规划许可管理的手段建设项目规划许可管理的含义PART1建设项目规划许可管理的概念1建设项目规划许可管理的特征2建设项目规划许可管理的组织3建设项目规划许可管理的意义4建设项目规划许可管理的含义建设项目规划许可管理的概念建设项目规划许可管理是指城市规划管理部门依据法建规范和物计对规划区内建设用地和建设项目进行审核，并核发规付以法制决的城市规划政管理工作。所谓城市规划区，是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。具体范围：城市人民政府在编制的城市总体规划中划定目的为了满足城市建设和长远发展的需要，保障城市规划的实施对象：城市规划区内的各项建设用地和建设活动建设活动“建设活动”是指在城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动。建设项目规划许可管理的概念建设活动，具体的说，由下列几方面组成：(1)各类房屋建设、以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物的建设(2)城市道路、桥梁、地铁、广场、停车场及附属设施，对外公路、铁路、港口、机场及附属设施等的建设。(3)给水管道及水源地设施、排水管道及污水处理设施、燃气输送管道及各类调压设施、热力输送管道及集中供热设施、电力输送线路及供变电设施、通信线路及附属设施等的建设(4)防灾工程、绿化美化工程、以及其他工程(5)为了完成上述各项建设工程或因其他需要而进行的各类临时性建筑物、构筑物、工程管线或其他的建设建设项目规划许可管理的特征1.职能：这是由国家行政机关职能所确定的，也是城市合理发展和建设的要求所决定的。服务和制约双重属性其管理目标是为社会主义建设服务，为人民服务。为了促进经济和社会的协调发展。2.对象：宏观管理和微观管理双重属性重点是遵循党和政府的路线、方针、政策和一系列的原则。每项建设工程放在城市的大范围内考察3.内容：专业和综合双重属性城市规划管理只是城市管理中的一个方面，是一项专业的技术行政管理，有它特定的职能和管理内容。高度分工必然要高度综合。建设项目规划许可管理的特征4.过程：管理阶段性和发展长期性双重属性城市的布局结构和形态是长期的历史发展所形成的。它的速度总要和经济、社会发展的速度相适应，与当时能够提供的财力、物力人力相适应。历史阶段性同时经济和社会的发展是不断变化的。规划管理的实施必须体现城市发展的持续性和长期性要求。5.方法：规律性和创造性双重属性任何管理都是一项社会实践活动。只存遵循客观规律的实践活动才能获得成功，而客观规律又是实践经验的总结和根括。这就要求规划管理工作既要遵循客观规律又要充分发挥主观能动性，研究新问题，创造性地探求管理的思路、方动和途径。敢于和善于坚守原则，不断研究新情况、新问题，实事求是处理问题，使原则性和灵活性相结合。建设项目规划许可管理的组织1.行政主体及权限：《城乡规划法》第十一条规定“国务院城乡规划主管部门负责责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”属于跨行政区域的建设项目规划许可管理，则由其共同的上级人民政府城市规划行政主管部门负责。2.程序：建设项目规划许可管理的程序是指城市规划主管部门核发规划许可的步骤、顺序、方式和时限，是城市规划行政主管部门必须遵循的准则。规划许可管理程序应该规范化，其基本程序包括申请、审核和决定三个步骤。1.建设单位或个人的申请是城市规划行政主管部门核发规划许可的前提。2.单位或个人的规划许可申请后，应在法定城市规划行政主管部门收到建设单位图纸等进行审核。3.根据规划分类、分步申请的情况，城市规划行政主管部门经过审核后，应作出是否同意或是否给予规划许可的决定。建设项目规划许可管理的意义1.是城市规划的具体化：在宏观层面上城市规划的实施是一项在空间和时间上浩大的系统工程，是政府意志的体现。在微观层面上、规划管理是正确地指导城市土地使用和各项建设活动。不论地区开发建设还是单项工程建设，必须符合详细规划确定的用地性质和用地指标、建筑容量、建筑密度等各项技术指标要求以及道路红线控制要求，使各项建设按照城市规划要求实施。2.是职能的体现：政府代表了公众的意志，具有维护公共利益、保障法人和公民的合法权益、促进建设发展的职能。城市政府通过规划管理对各项建设给予必要的制约和监督，促进各项建设协调地发展。建设项目规划许可管理的工作内容PART2建设项目选址规划许可管理1建设用地规划许可管理2建设工程规划许可管理3建设项目规划许可管理的工作内容建设项目规划许可管理的工作内容建设项目选址规划许可管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及有关法律法规对于按照国家规定需有土地使用权的建设项目，有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目选址规划许可管理1建设用地规划许可管理2建设用地规划许可管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地核定规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围，审核设计方案，核发建设用地规划许可证等规划管理工作的统称。建设工程规划许可管理3建设工程规划许可管理是指城市（或县）的城市规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及有关法律法规对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审核设计方案，核发建设工程规划许可证等规划管理工作的统称。建城市规划许可的特征、依据、效力和作用PART3城市规划许可的特征1审批城市规划许可的依据2城市规划许可的效力3城市规划许可在建设项目规划许可管理中的作用4城市规划许可的特诊、依据、效力和作用城市规划许可的特诊、依据、效力和作用（1）规划许可是城市规划行政主管部门赋予建设单位或个人进行工程建设的法律资格或法律权利的行政行为。（2）规划许可是一种采用颁发规划许可证等形式的要式行政行为。（3）规划许可是一种依申请的具体行政行为。城市规划许可的特征1审批城市规划许可的依据2（1）法律规范依据依法行政是各级国家行政机关工作的基本要求。既要遵循国家层面的法律规范也要遵循地方层面的法律规范。“法有授权必须行，法无授权不得行”（2）城市规范依据依法制定的城市规划是审批城市规划许可的重要依据。依法制定的城市规划包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。城市规划许可的特诊、依据、效力和作用城市规划许可的效力3(1)证明力城市规划许可具有法律文件的作用。城市规划许可不仅是对持有人的权利的证明，而且是对其行为能力的证明。(2)确定力城市规划许可颁发以后，对许可规定的内容，任何个人和机关都要遵守不能任意变更。(3)约束力城市规划许可规定的许可项目、许可范围、许可规模、许可要求和核定的图纸等内容，对城市规划许可持有人和城市规划管理部门都有约束力。城市规划许可在建设项目规划许可管理中的作用4(1)城市规划许可是城市政府对城市建设进行调控的重要手段(2)促进城市各项建设纳入城市规划的轨道，保障城市规划的实施(3)维护公共利益和相关方面的合法权益(4)保护建设单位或个人的合法权益建设项目规划许可管理的手段PART4建设项目规划许可管理的法制手段1建设规划项目许可管理的行政手段2建设规划项目许可管理的经济手段3建设规划项目许可管理的咨询手段4建设规划项目许可管理的技术手段5建设项目规划许可管理的手段建设项目规划许可管理的手段建设项目规划许可管理的法制手段1建设项目规划许可管理首先要依法行政，要加强立法、执法、守法和司法工作，它们相互联系，共同构成城市规划法制建设。建设项目规划许可管理的法律规范可分为两个层面，国家层面和地方层面。城市规划管理要严格执法，并认真贯彻执行“法无授权不得行，法有授权必须行，行政行为程序化，违法行政必追究”的原则。建设规划项目许可管理的行政手段2是指城市规划行政主管部门依靠行政组织被授于的权力，运用权威性的命令、指示、工作程序等行政方式来规范城市建设使用土地和各类建设活动。主要表现为建设项目规划许可管理中的管理流程和决策机制。建设规划项目许可管理的经济手段3经济手段就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。建设项目规划许可管理的手段建设规划项目许可管理的咨询手段4建设规划项目许可管理的技术手段5《城乡规划法》第十条规定:“国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施监督管理的效能。”应当采用当代的先进科学方法、先进技术，先进设备来加强规划管理工作。不仅包括基础资料的科学准确性、电脑运用、办公自动化和网上许可管理等，还应包括先进的管理理念、科学决策和效能监察等。咨询的手段是指城市规划管理部门采用社会咨询与公共参与的方法，吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，加强城市规划在市民中的普及宣传并倾听其规划述求，以帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策。案例PART5案例一:被告宁波市鄞州区人民政府于2012年5月2日强制拆除了原告陈某位于宁波市鄞州区高桥镇芦港村房屋的围墙。被告于2012年8月13日向鄞州区人民法院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据:《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《浙江省城乡规划条例》第三十八条、第六十条及《宁波市城乡规划条例》第三十四条、第六十四条，用以证明原告于2012年5月建造的围墙未经规划审批，被告对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定所建造的建筑物依法享有拆除的职权的事实。原告陈某起诉称,2002年9月6日，原告经申请取得坐落于宁波市鄞州区高桥镇芦港村地号为0557250的集体土地使用权，2012年5月1日，在上述集体土地使用权上兴建的房屋外开始建造围墙。同年5月2日，被告鄞州区人民政府未经任何通知，将上述房屋的围墙予以强制拆除。原告认为被告在没有履行任何法定程序的情况下，强制拆除了原告所有的房屋围墙，系违法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十七条的规定，请求确认被告强制拆除原告房屋围墙的具体行政行为违法。解析:农民在原有宅基地上建房同样需要申请乡村建设规划许可证，申请程序如下:(1)经乡级人民政府核实，向县级人民政府规划建设行政主管部门提出建房申请;(2)根据需要，征求四邻对用地位置和界限的具体意见;(3)县级建设规划行政主管部门根据乡、村庄规划的要求，向用地建房人提出设计要求;(4)核发乡村建设规划用地许可证。对于在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定所建造的建筑物，人民政府城市规划主管部门依法享有拆除的职权。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市和县(市)区人民政府可以责成有关部门及时采取查封施工现场、强制拆除等措施。案例二:2009年10月31日，某村村委与金某签订出资建房协议书一份，双方约定:村里出地约3亩，由金某出资，共建18间房子，村委得6间，金某得12间。双方均按合同履行义务，房子各归各方，合同约定属于金某的12间房屋永久归其所有，享有所有处分权，包括房屋出卖。当时，这种“借鸡下蛋”的建设办公房模式还受到了肯定。今年1月15日，该村委会以原告的身份诉至法院，请求法院判令与被告金某签订的协议无效，理由是;原告所属山林地(农用地)无权出让，被告建房既无建设用地手续，也无规划、建设施工手续，原被告双方均违反国家法律、行政法规强制性规定。被告金某则辩称，原告与被告签订的《合作建房协议书》，是双方自愿协商一致的结果，并没