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1回政〔2011〕30号回郭镇人民政府关于印发《回郭镇创建全市安全和谐型示范镇工作实施方案》的通知各村、各直属单位、辖区企业：经回郭镇政府研究决定，现将《巩义市回郭镇创建全市安全和谐型示范镇工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。巩义市回郭镇政府二0一一年五月十六日2回郭镇人民政府创建全市安全和谐型示范镇工作实施方案为加快安全和谐型示范镇建设步伐，全面加强安全生产基层基础工作，进一步提升镇安全保障能力，根据《巩义市人民政府关于创建安全和谐型城市的实施意见》（巩政〔2011〕13号）、《巩义市人民政府安全生产委员会关于印发创建郑州世纪安全和谐型城市标准的通知》（巩安委〔2011〕7号）和市、区关于安全工作有关指示精神，制订本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“重心下沉、管理规范，素质提高、保障有力”的要求，扎实推进基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，切实解决安全生产“基层薄弱、基础脆弱”问题，全面提升安全保障能力和安全管理水平，最终实现“安全和谐型示范镇”的建设目标。二、创建目标按照创建安全和谐型示范镇的要求，积极推进安全和谐型示范镇创建活动，广泛宣传安全保障发展的理念，营造全民关注、全员参与安全的氛围，逐步提高镇安全管理及安全保障发展水平，全面推动安全生产双基工作上台阶。（一）力争成为全市安全和谐型镇的示范样板。到2011年12月前，把镇建设成为安全管理体系健全、安全责任落实、工作措施到位、隐患整治有力、保障基础扎实、安全条件良3好、安全状况稳定好转、安全管理规范有序的示范样板。（二）进一步落实企业安全主体责任。以建设全市安全和谐型示范镇为契机，在大中型企业中开展安全创建活动，全面落实安全生产“双基”工作，促进企业安全生产规范化管理和达标化建设。（三）全面提升镇安全监管水平。通过规范化管理，实现安全监管能力的提升，安全保障体系更加完善，安全保障基础进一步夯实，“基层薄弱、基础脆弱”的问题得到切实解决，推动镇安全生产工作迈上新台阶。三、工作任务根据《河南省人民政府关于印发安全河南创建纲要（2010-2020）的通知》（豫政〔2011〕1号）精神，按照《安全郑州创建2011年行动计划》（郑政〔2011〕1号要求，进一步落实安全生产责任制，加强镇安全监管和企业安全“双基”建设，夯实安全生产基层基础，强化安全规范化管理和达标化建设，推进安全和谐型示范镇建设工作。（一）加强镇安全规范化管理1、落实安全生产责任。落实主要负责人、各项工作分管负责人和分管安全生产工作负责人的“一岗双责”制度，监督、督促企业落实安全生产主体责任，层层签订安全生产目标责任书；完善安全生产目标考核体系，严格考核奖惩；加强重点企业以及在建项目的安全监管；按照“四不放过”原则，严肃查处事故隐患。2、强化安全监管能力。建立“权责明确、行为规范、精4干高效、保障有力”的安全监管体系，建立集安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制，全面履行委托执法职责，加大安全生产现场执法力度；实施企业安全风险评估和分级分类管理制度，建立中小企业和事故多发企业安全管理模式；建立对安全监管人员的人文关怀制度和工作激励机制，对安全监管人员实行特殊岗位津补贴；完善安全监管机构必需的装备配备。3、规范安全发展秩序。把安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进，制定符合安全生产条件的产业发展规划；从严控制高危行业市场准入，联系有关部门加大安全查处力度，关闭不符合安全生产要求的企业，淘汰不符合安全生产要求的生产装备；严格安全生产许可制度，建立重大项目安全评估制度，落实建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度；深入开展重点领域安全专项整治，扎实推进企业安全标准化建设；完善事故隐患排查治理常态化工作机制，依法查处和严厉打击安全生产违法行为，深入开展打“三非”、反“三违”、治“三超”行动。4、完善安全保障体系。完善安全保障体系，全面开展企业安全创建活动；构建安全教育培训体系，加强企业负责人、管理人员和特种作业人员的安全培训；构建安全科技体系，充分发挥高等院校、安全生产专家、中介组织的智力支持作用，大力推进安全技术改造和科技成果推广应用；构建安全投融资体系，加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查；5完善重大危险源监控体系，建立基础数据库和信息网络系统，落实各类重大危险源监控措施；完善应急救援体系，整合和共享有关应急救援资源，完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。5、营造浓厚安全氛围。深入开展群众性安全文化活动，组织好“安全生产月”、“安康杯”等专题宣传活动；开展“零事故”、“安全隐患大排查大整治大执法”活动，把安全风险防范措施落实到示范建设的全员、全方位、全过程之中；实施安全生产监督制度，健全安全生产举报奖励制度，充分发挥社会公众与媒体的监督作用。6、取得明显安全效果。安全事故死亡人数下降10%以上；重大隐患限期整治率达到100%；无严重“三违”行为，无涉及安全生产问题的上级机关通报批评或媒体曝光。（二）推行企业安全生产标准化建设1、完善安全管理体系。树立“安全是企业的最大政治，预防是安全的首要任务”的理念，全面履行安全生产主体责任，建立以安全标准化建设为主体的安全管理体系。健全安全责任体系，落实法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制，实施安全绩效工资制，层层签订安全生产目标责任书；健全安全管理网络体系，建立安全管理机构，配备安全管理人员，实施“群防群治”；健全安全管理制度体系，完善安全管理基础台账。2、严格执行安全法规。严格执行法律、法规、规章、标准和政策规定，新建、改建、扩建工程项目按规定实行安全6“三同时”；设施、设备、装备和工艺流程符合国家标准并按规定管理；按规定提取、使用安全费用，严格执行工伤保险、安全生产责任保险和缴纳安全生产风险抵押金制度；单位负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全生产培训考核，并持证上岗。3、提升安全保障能力。加大安全设备更新改造力度，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能；按规定配备安全装备，完善各类安全监控系统；积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全水平。4、严格隐患排查治理。逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，并按要求向行业主管部门报送隐患排查治理情况，重大隐患整治做到时间、经费、措施、预案和责任“五落实”；对企业内安全重点环节进行安全风险和事故隐患评价，建立相应的防范措施、应急预案和应急救援组织，并与当地政府组织应急救援联动演练。5、营造浓厚安全氛围。推进企业安全文化建设，全面开展“零事故”活动，切实解决员工的不安全行为和“知道、会做，但不做”问题；组织好“安全生产月”、“安康杯”等专题宣传活动，树立“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全意识；充分发挥企业工会和职代会对安全生产工作的民主决策、民主管理、民主监督作用，调动职工参与、监督安全生产工作的积极性，营造“关注安全、关爱生命”7的工作氛围。6、取得明显安全效果。杜绝死亡事故；无严重“三违”行为、重大安全隐患；达到安全标准化验收标准；职业危害场所有毒有害物质排放达标率达到100%，职业病发生率下降50%以上。四、实施步骤安全和谐型示范镇创建工作从2011年5月开始，到2011年9月底结束，分四个阶段实施。第一阶段：前期准备阶段。2011年5月1日至5月30日，成立创建安全和谐型示范镇工作机构，制订具体实施方案，召开动员大会，全面部署创建工作。第二阶段：全面实施阶段。2011年6月1日至7月底，按照实施方案全面实施示范工程，全面加强安全管理规范化和达标化建设，并不断总结提高，持续改进，推动安全生产工作取得成效。第三阶段：检查验收阶段。2011年8月份，迎接市检查组对安全和谐型示范镇创建工作的检查验收，进一步查漏补缺，形成安全管理长效机制。第四阶段：总结阶段。2011年9月，总结经验，形成示范成果，全面推进安全和谐型示范镇工作建设。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。安全和谐型示范镇是强化安全生产基层基础的重要举措，是建设平安示范镇的重要保障，要加强领导，务求取得实效。为推动工作的开展，镇成8立安全和谐型示范镇推进办公室，由镇长庞冠峰任办公室主任、副镇长张建会、陈庆仁任办公室副主任，回郭镇安监办、安监所相关同志为组员，负责有关工作的开展。（二）明确职责，认真实施。安全和谐型示范镇创建工作涉及事务多、标准要求高，要按照职能职责要求加强协调配合，要按照示范工作要求，结合实际，针对具体问题，勇于创新，创造性地探索安全生产的治本措施，确保创建工作的扎实推进。（三）总结经验，促进提高。在安全和谐型示范镇创建工作中，要不断吸收好的经验和做法，结合实际加以运用和实践，丰富和提升示范工程的内涵。要认真总结经验，促进回郭镇安全生产工作整体工作再上一个新台阶。回郭镇人民政府2011年5月16日主题词：安全和谐创建方案通知抄送：回郭镇人民政府、镇安监办2011年5月16日印发