XX“行政程序年”活动实施方案

XX人民政府办公室关于印发《XX“行政程序年”活动实施方案》的通知X政办发〔2012〕XX号XX“行政程序年”活动实施方案2012年是省政府确定的“行政程序年”。为扎实做好我县“行政程序年”活动各项工作，根据《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）和省、市有关“行政程序年”活动的要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕县委、县政府的中心工作，以落实《XX依法行政第五个五年规划（2011—2015）》为主线，以贯彻实施《规定》为总抓手，抓好“行政程序年”的各项工作，着力推动依法行政、法治政府建设取得新突破，为推动我县“争先进位，跨越赶超”营造更加良好的法治环境。二、重点工作（一）继续加强学习、宣传和培训工作。组织各乡镇办事处、各部门开展集中宣传活动，为贯彻实施《规定》营造良好的舆论氛围。组织县政府领导集体学法活动，邀请省、市法制办领导作专题讲座。各乡镇办事处、各部门通过政府常务会议、局委办公会议、专题讲座等形式，组织领导干部和全体工作人员深入学习“一法一规定”。举办全县行政执法人员培训班，重点培训“一法一规定”内容。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传《规定》实施中的先进典型、先进经验和做法。（二）进一步加强行政程序建设。进一步健全完善重大行政决策制度。各乡镇办事处也要建立健全本级政府的重大行政决策制度。修改《XX人民政府规范性文件制定程序规定》，进一步完善规范性文件起草、审查、审议、发布程序。做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作，做好规范性文件有效期制度的实施工作，及时通报登记的规范性文件目录，加强对规范性文件统一登记工作的监督。清理县级行政处罚主体资格，制定《XX行政执法证件管理办法》，加强对行政执法证件的管理。制定规范行政处罚自由裁量权方面文件，加强对行政处罚自由裁量权规范的管理。修订《XX行政执法案卷评查标准》，继续开展行政执法案卷评查工作，建立完善重大行政处罚、行政许可备案制度，推动各级行政机关严格遵守行政执法程序和证据规则，全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办结制度等。做好行政执法责任制考核工作，强化对行政处罚行为的监督。（三）加强行政强制法的贯彻实施。全面贯彻实施《行政强制法》，清理有关涉及行政强制的县政府规范性文件，提出修改建议报县政府审议通过后向社会发布。清理县级行政强制主体资格，并向社会公布。组织对各级各部门贯彻实施《规定》的情况进行检查、调研，推行标准规范的行政强制文书格式。建立重大行政强制决定备案制度，作出重大行政强制决定的，一律向县政府法制机构备案。（四）开展“行政复议示范单位”创建工作。以创建全省“行政复议示范单位”为契机，以科学发展为统领，以复议为民为宗旨，以促进社会和谐为目标，以体制机制创新为动力，以规范化建设为着力点，不断加强和改进行政复议工作。按照省、市统一部署，设立县级行政复议委员会，建立健全行政复议委员会运行机制，探索相对集中行政复议职权，通过合理整合行政复议资源，将部门的行政复议权集中由政府统一行使，提高行政复议的权威性、专业性和公信力。加强机构设置、人员配备和办公场所、车辆、设备等物质装备建设，为推动行政复议工作全面健康发展提供保障。创新案件受理方式，畅通行政复议渠道。加强行政复议自身队伍建设，不断提高行政复议工作人员的业务水平和办案能力。完善行政复议建议书制度，重视对行政程序的审查，做到程序审查与实体审查并重，依法纠正违反行政程序的行政行为。完善法院、信访等部门联席会议制度，加强沟通与协调，积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三、方法步骤（一）动员部署阶段（5月—6月）。结合参加全省“行政程序年”动员大会，安排部署我县的各项工作。全县统一部署，由县法制办制定下发活动实施方案。各乡镇办事处、各部门（单位）结合实际，制定具体的实施方案，于6月底前报市法制办备案。（二）全面开展阶段（7月—10月）。各乡镇办事处、各部门（单位）按照县法制办和本乡镇办事处、本部门（单位）的实施方案，广泛开展各项活动，贯彻落实好各项计划。活动期间，要及时将活动情况、好的经验做法报送县法制办，县法制办将以适当形式予以宣传。（三）考核验收阶段（11月－12月）。各乡镇办事处、各部门（单位）要在开展活动的基础上，开展自查活动，及时总结经验，于12月底之前将自查报告报送县法制办。经县政府同意后，县法制办会同县监察、财政等部门对各乡镇办事处、各部门（单位）贯彻落实《规定》情况进行考核（考核内容及评分标准见附件）。考核结果与行政执法责任制考核挂钩。年底适时召开会议，对在活动中表现先进的单位和个人予以表彰。四、组织领导开展“行政程序年”活动，是全县贯彻《规定》，推进依法行政、建设法治政府的重要举措，是一项重要的系统工程，需要进一步加强领导，抓好贯彻落实。（一）强化组织领导。各乡镇办事处、各部门（单位）要明确领导分工和工作机构，切实加强对活动的组织领导。要严格落实工作责任制，一级抓一级，逐级抓落实，确保活动取得实效。（二）做好典型示范。选择1－2个乡镇办事处为行政程序建设示范点，在各部门（单位）中选择2－3个单位为行政程序建设示范单位。在此基础上，引导各级各部门开展行政程序建设示范单位创建活动。（三）开展监督检查。拟于6月份和11月份分别开展检查活动，对各乡镇办事处、各部门（单位）贯彻落实情况进行监督检查，并将检查结果以适当方式公布。检查采取自查、报送材料、实地检查相结合的方式。6月份重点检查“行政程序年”活动的启动情况、各项重点制度的建设及开展情况；11月份检查“行政程序年”活动的总体情况。附件：全县“行政程序年”活动考核评分标准附件：全县“行政程序年”活动考核评分标准序号考核项目考核内容基本要求分值1加强组织领导情况15分（1）制定了实施方案及时研究并制定实施方案。3（2）成立了协调工作机构有专门领导机构，明确第一责任人并有专人分管负责。4（3）落实了活动经费有开展宣传、培训活动及落实各项工作任务的经费。4（4）充分发挥法制机构作用保障法制机构工作条件；注重发挥政府法制机构在程序建设中的作用。42宣（1）组织领导组织领导干部集体学习5传培训情况15分学习《规定》1次以上。（2）日常宣传情况开展大规模宣传活动1次以上；充分利用报刊、网络等媒体开展宣传。5（3）开展系统培训组织有关人员进行集中培训1次以上；组织1次《规定》考试。53重大行政决策情况20分（1）严格执行重大行政决策制度及时公布本级政府（本单位）重大行政决策的具体事项和决策制度。5（2）健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制严格执行重大行政决策程序，落实重大行政决策听证制度；对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。10（3）加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究建立重大行政决策跟踪反馈制度，及时发现问题，纠正偏差；完善行政决策的监督制度，建立健全行政决策责任追究制度。54规范性文件制定情况20分（1）严格执行规范性文件制定程序规范性文件编制年度计划；制定规范性文件通过座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见；由法制机构进行合法性审查。5（2）落实规范性文件“三统一”制度严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，健全完善“三统一”实施程序。7（3）实施规范性文件有效期制度做好有效期标注工作，认真进行规范性文件评估工作。3（4）落实规章和规范性文件备案审查制度严格执行备案审查制度，做到报备率、及时率、规范率均达100%。55规范行政执法（1）规范行政执法主体行政执法人员依法申领山东省行政执法证件，持证上岗、亮证执法。4（2）完善行政执法程序严格执行受理、调查、告知、听证、决定、执行等程序，做到合法、4程序情况20分规范；严格执行行政执法期限制度。（3）深化行政执法体制改革梳理行政执法依据，细化行政裁量标准。4（4）完善行政执法制度建立落实重大行政处罚决定、许可、强制备案制度；完善行政执法案卷评查制度；建立行政执法责任追究制度。6（5）完善行政执法执行制度严格执行罚缴分离和收支两条线制度。26行政复议示范创建10分（1）完善行政复议制度配合县创建行政复议示范单位做好有关行政复议制度建设。6（2）履行行政复议决定积极做好行政复议工作，认真履行行政复议决定。47加行政程序建设方面的创新举措被省市以上分项目行政机关作为经验推广的，加2分；行政程序建设方面被省市以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的，加2分。