第一章海关概述

报关实务岳文第一章海关概述一、我国海关的性质和任务（一）海关的性质1、海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。•关境是指适用同一海关法或实行同一关税制度的领域，包括其领域内的领水、领陆和领空。（1）一般情况下，关境的范围等于国境；（2）关境大于国境；对关税同盟签署国的每个成员国来说，成员国间货物进出国境不征收关税，其关境大于国境，如欧盟。（3）关境小于国境；国内设立了自由港、自由贸易区等特定区域的，该国的关境小于国境。•我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域。目前，我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关税区内，各自实行单独的海关制度。思考：我国关境和国境关系？我国：国境(关境+单独关税区)＞关境;（二）海关的任务•海关的四项基本任务：监管（监管进出境的运输工具、货物和物品）征税（征收关税和其他税费)缉私（查缉走私）统计（编制海关统计）•除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、监管海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。•A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能，目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。•B、海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称。•C、根据监管对象的不同，海关监管包括运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。2、征税•征税的基本法律依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》（简称《关税条例》）以及其他有关法律、行政法规。•关税的征收主体是国家，其他人不得行使该项权力。•关税的课税对象是进出口货物、进出境物品。3、缉私•国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。•公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私权力，他们查获的案件要给予行政处罚的，统一移交海关处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机构或地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。4、统计•海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。•海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。二、我国海关的法律体系我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。这种海关法律体系在结构上形成了以国家最高权力机关制定的《海关法》为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。（一）海关法《海关法》于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。在2000年7月8日通过了对《海关法》进行修改的决定，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。（二）行政法规主要有5个法规：《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》、《统计条例》。（三）海关规章及其他规范性文件如《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》、《报关员记分考核办法》等。思考：省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的法律规范,地方法规、地方规章是不是海关执法的依据？三、海关的权力•含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权，它是公共行政职权。（一）海关权力的特点包括有特定性、独立性、效力先定性、优益性。1、特定性行使主体特定——海关，其他机关和个人不拥有海关的权力；适用范围特定——海关权力只适用于进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。2、独立性海关依法独立行使职权，仅向海关总署（或上级海关）负责，实行垂直领导的管理体制，不受地方政府其他机关、企事业单位或个人的干预。3、效力先定性海关行政行为一经作出，就必须无条件执行。（先执行再申辩）4、优益性行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等。（二）海关权力的内容包括行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权和其他权力。1、行政审批权：包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输申请的审核，对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核等。2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。3、行政检查权包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权。（1）检查权实施对象包括：A、进出境运输工具；B、有走私嫌疑的运输工具；C、有藏匿走私货物、物品的场所；D、走私嫌疑人的身体。检查权的行使（2）查验权：有权查验进出境货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。（3）施加封志权：对未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具施加封志。（4）查阅、复制权：查阅出入境人员的证件和其他出入境贸易的资料。（5）查问权：对违法嫌疑人进行查问、调查。（6）查询权：经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（7）稽查权：进出口货物放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关依据《稽查条例》进行稽查。4、行政强制权（1）扣留权包括三种情况：A、对违反相关法律法规的进出境运输工具、货物、物品和相关资料，可以扣留；B、在两区（海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区）内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况下可延长24小时。C、在两区外，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。（2）提取货物变卖、先行变卖权；•进口货物超过3个月未申报的，可以提取货物变卖；•进口货物所有人声明放弃的，可以提取货物变卖；•依法扣留的不宜长期保留的货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行变卖；•误卸或溢卸且不宜长期保留的，可以先行变卖；•规定期限内未申报而又不宜长期保留的，可以先行变卖。（3）强制扣缴、变价抵缴关税权。超期未缴纳税款，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产。（4）抵缴、变价抵缴罚款权。当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，海关可以将保证金抵缴、或者将其被扣留的货物、物品、运输工具抵缴。（5）其他特殊行政强制权①滞报金、滞纳金征收：超期申报和逾期缴纳。②处罚担保：无法或不便扣留的、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；③税收担保：暂准进出境货物、保税货物，收发货人须缴纳相当于税款的保证金，方可暂时免纳关税。④税收保全：在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。纳税义务人不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。5、行政处罚权对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权。6、其他权力（1）配备武器权：范围——执行缉私任务时对象——走私分子和走私嫌疑人条件——暴力抗法（2）连续追缉权：对违抗海关监管逃逸的，可自两区向内（陆地）或向外（海域）连续追缉，追辑时需保持连续状态。（3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用等海关事务的行政裁定的权力。（4）行政奖励权：对举报或协助海关查获违案件的有功单位和个人，可给予奖励。四、海关的管理体制与机构（一）海关的管理体制•领导体制：①海关事务属中央事权；②海关采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关依法独立行使职权，向海关总署负责。（二）海关的组织机构海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。1、海关总署：是海关系统的最高领导部门，下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。2、直属海关：是直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。3、隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的），一般设在口岸和海关业务集中的地点。4、海关缉私警察机构海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。海关行政领导体制三级行政管理体系：集中统一的垂直领导体制海关总署（正部级）41个直属海关及三所海关院校上海、天津特派员办事处（2002年1月）广东分属（1980年）海关总署缉私局公安部直署海关缉私局隶属海关隶属海关缉私分局海关总署广东分属缉私局单选题：•1、根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关（）。•A、司法机关•B、税收机关•C、立法机关•D、行政机关•扣留走私罪嫌疑人，一般不超过（）小时，特殊情况可延长至（）小时。•A、5，10•B、12，20•C、24，48•D、12，18•海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（）。•A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款•B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体•C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具•D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题•按照法律规定，下列不列入报关范围的是（）。•A.进出境运输工具•B.进出境货物•C.进出境物品•D.进出境旅客多选•根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的基本任务为（）。•A.监管•B.征税•C缉私•D.编制海关统计•海关的设关原则（）。•A、对外开放口岸•B、海关监管业务集中的地点•C、人口多的地方•D、边境•进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）。•A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款•B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款•C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款•D、扣留进出口货物纳税人