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加强普法依法治理努力服务中心工作岚县发展和改革局普法与依法治理自查报告根据岚法制办[2012]2号文件的总体部署，我局结合部门工作实际，紧紧围绕中心工作，以提高干部的法律意识为出发点，以深化依法治国的观念、强化依法行政工作理念为落脚点，积极开展了“六五”普法及依法治理工作，为“六五”普法及依法治理的各项工作任务奠定了坚实的基础。一、加强组织落实，确保“六五”普法依法治理工作的顺利开展1、健全领导机构。自开展“六五”普法依法治理工作以来，我局始终把“六五”普法依法治理工作纳入到重要议事日程和主要工作任务来抓。根据有关要求成立了“六五”普法依法治理工作领导小组及其办公室。同时针对人员变动，及时调整补充领导小组的成员，保证了“六五”普法依法治理工作不断档，为普法依法治理工作的顺利开展奠定了组织基础；为保障普法工作有效落实，我局强化了普法工作责任制。在规定领导小组职责的基础上，对相关的科室明确对应的工作职责，确保了普法工作的制度与责任落实。2、做好普法规划。按照省、市、县普法依法治理工作规划要求，结合发改中心工作任务，我们采取长短结合的方法，认真制定了“六五”普法工作规划，以长远规划指导短期工作，既交好规定动作答卷，又力争自选动作有创新。同时，结合普法工作的特点和全县普法依法治理工作的具体安排，全局普法工作做到年年有计划，季季有安排，年中有检查，年未有表彰，逐一抓好普法工作的任务落实，形成了普法依法治理工作的长效工作机制。二、强化普法学习教育，努力提高全体干部职工的法制意识普法是增强机关干部法律意识的前提，同时也是依法行政的基础。我局从加强法规学习入手，采取不同的教育形式，不断提高了全体机关干部的法律观念。1、坚持全面普法。一是结合单位实际确定普法重点。按“六五”普法计划，结合部门实际，我们每年根据县普法依法治理工作领导小组的安排，确定学习重点，将法律知识普及与学习纳入到机关干部的教育计划之中。几年来，先后学习了公务员法、行政处罚法、行政许可法、国家赔偿法、劳动合同法、物权法、侵权法等法律法规。二是围绕中心工作开展普法活动。为了使普法工作见实效，我们在普法任务中十分注意与本单位的工作职能相结合，规定有审批职能的科室，必须熟悉与之相关的政策与法规，每年确定4个工作日的依法行政科室肯谈会，梳理依法行政经验教训，并将成果与问题提交县普法领导小组。二是开展不同形式的普法活动。一方面积极参加由省、市组织的年度法律法规培训，培养普法积极分子，树立守法模范，普法工作形成了以一带多，以点促面的良好氛围；另一方面，在局内多次开办普法与依法行政培训班，每年年培训近30人次，与此同时，将普法落户到家，要求机关干部加强对子女遵纪守法意识的教育，并发放学法宣传册，结合平安家庭、和谐家庭建设，评选年度遵纪守法户。为树立典型，推广经验，推动干部学法，我局将普法征文活动与典型采用纳入个人年度责任制考核之中，收到了很好的效果。三是确保普法时间、人员、内容的落实。“六五”普法期间，我局按要求把普法学习纳入政治学习计划中，并按计划内容指定法律与法规学习条目，统一下发普法学习专用笔记本，要求领导干部学习笔记全年不少于8000字，其它人员不少于5000字。实行半年一检查，年终结好帐，做到了有时间、有内容、有笔记、有考核。在具体落实上，规定全体干部每月有半天法律学习日，保证了普法教育时间到位。在法律知识培训中，我局坚持全员参加，人人书写心得体会，形成了良好的普法与学法氛围，促进了机关全体人员法律意识的提高。在普法内容的安排上，机关普法领导小组定期列出普法清单和重点、范围，年中和年底根据学习内容进行检查和评比。四是普法教育形式多样。为了克服单一的教育方式，我们采取走出去、请进来的方法进行普法宣传与教育，采用集中学习与专门辅导、学习参观与小组讨论、个人自学与重点人员培训、收看录像与系统学习相结合的方法，既扩充了学习内容，又增进了知识的掌握，激发了干部职工学法的积极性和主动性。先后请上级机关来人进行行政执法教育3次，组织法律现场警示教育2次。全局干部职工受培训率达到100%，现场学法与实时普法，使干部职工受到了教育，同时也解开了一些涉法疑议，使普法教育收到了良好的效果。如2011年，我局针对价格鉴证执法案例，在全局开展了法律知识的大学习与大讨论活动，干部职工根据身边的事例，明确了学法的必要性和重要性，全局干部职工受到了一次以案说法的切身教育。由于我局普法工作扎实有效，多年来全局无重大治安事件发生，被县依法治县领导组推荐为全市“2006-2010普法与依法治理先进单位”。2、领导干部带头学法。一是坚持中心组学法。从2006年开始中，我局从政策法规、纪检、党支部抽调政治素质高、理论及业务能力强的同志组成“发改局普法与学法中心组”，中心组先行先学，每年参与市组织的专业培训，同时负责邀请有关专家，举办中心组法制讲座。在搞好自身建设的同时，中心组实行成员责任分片包干和普法“包保制”，负责督促、指导和组织包保责任科室的普法活动。二是领导干部普法“四带头”。局主要领导在多种场合反复强调，领导干部在学法用法上要做到“四带头”，即带头学法、带头用法、带头守法、带头讲法。几年来，先后有5名领导参加了全市组织的统一考试；3名领导参加了市党校短期学法培训活动；选派了13名持证干部参加全省普法测试，均取得了好成绩。现在“四带头”已经延伸到全体干部职工，形成了一条普法学法链。通过领导带头，不断扩大知法、守法、用法、懂法的群众面，强化了我局的依法行政工作，干部职工形成了遵纪守法的意识，用法规范工作的习惯，严格依法办事的风气，发改局机关的法制环境建设得到了全面优化。三、围绕中心工作，深入开展依法治理工作1、完善依法行政责任制。几年来，我局结合工作重点进行依法治理，做到有重点单位、有治理内容、有治理措施、有经常性活动、有明显成效。为了加强依法治理工作，首先完善了依法行政责任制，建立了层层抓落实的责任制体系，实行了“一把手”负总责，分管领导负责所辖科室，科室负责人具体负责的责任制。二是明确依法行政职责。根据“三定”方案确立的职能，确定依法行政职责。三是明确依法行政责任制目标。针对依法行政责任制的有关要求，年初制定依法行政责任制目标，与年终目标考核相结合，作为科室测评的重要依据纳入到总的目标管理之中。2、依法规范行政工作。一是制定依法治理规范性文件。根据法律、法规、规章的规定和本部门“三定”方案确定的职能，明确执法依据，各科室清理、登记、掌握执法所依据的法律、法规、和其它规范性文件，严格按照政策法规要求，制订规范性文件。二是依法规范执法权限。对照有关的法律、法规及规章，认真核查，确认各科室行使的执法权限、职责、义务与责任，做到不多、不漏、具体、准确，确保执法权限的准确、到位。对项目审批的依据、权限、内容、对象、条件，责任科室等都做了明确规定，实现了执法依据、执法部门、执法责任的“三落实”。3、建立行政审批中心制。为了规范行政审批，搞好依法行政，更好地服务社会，自1994年开始，我局在县行政服务中心设立了审批窗口。根据县统一要求，职能科室相关核准、备案一律由窗口按服务承诺办理，全面接受社会监督。近期，我局又根据县统一部署，进一步加强了服务中心窗口组织与业务建设，成立了行政审批科，充实了窗口力量，从组织制度上进一步规范明确了审批科职能和审批流程，依法行政透明度和办事效率进一步增强，社会普遍反映良好。四、普法依法治理不断取得成效1、法律观念得到提高。通过普法教育，一是学法积极性得到提高。随着市场经济的不断发展，法律规范越来越明确，越来越具体，作为国家工作人员，学法懂法，坚持依法行政已经成为最基本的职责要求；通过“五五、六五”普法，全体机关干部认识到学法的重要性，学好法，掌握更多的法律知识已经成为机关干部的迫切要求。二是守法意识得到提高。经过法律知识的学习，干部职工在知法懂法的基础上，执法守法，护法传法，法律素质得到了全面提升。法律法规没有规定的不乱规定，法律法规不允许的坚决不做。不超越权限执法，不超越权限审批，严格遵守执法程序，确保权限范围内作为，形成了良好的守法意识。三是用法的主动性得到提高。通过“六五”普法，机关干部对工作中的涉法问题重视程度得到了提高，各项工作都以符合法律要求为前提，以遵守好法律法规要求为落脚点，主动用法来衡量工作，用法来规范工作，发改工作出现了规范有序的良好局面。2、依法管理水平得到提高。一是依法做好发展规划。制订中长期发展规划，是我局的主要工作职能之一。多年来，我们在编制全县经济社会发展规划和各类区域性产业发展规划过程中，严格遵守和执行国家有关法律法规与政策，组织相关职能部门开展规划编制工作，确保了各类规划的合法性、科学性，确保了规划在符合法规和政策的基础上有效实施。二是依法做好项目管理工作。为了加强全县重点项目建设管理，我们先后牵头或参与制定了《岚县工程建设项目审批、核准、备案办法细则》、《岚县政府投资项目管理办法》、《岚县招标投标管理办法》等一批具体的办法和规定，进一步加强了重点项目建设管理工作，扭转了项目管理过去靠单一的行政命令和部分人为因素干扰的现象。三是依法做好协助服务。为了强化服务工作，我局出台了面向社会服务的承诺制，要求全体机关干部恪尽职守，遵守好承诺制。五年来，全局在处理项目申报与行政审批中，把握行政程序与政策规定，切实做到严格规范，依法办事，积极主动，服务项目，服务企业，工作成绩受到了上级和广大群众好评。3、执法水平得到较大提高。一是执法人员的水平得到提高。通过培训，执法人员的法规条文掌握进一步到位，特别是执法程序得到了严格遵守，克服了过去只注意条文，不注意程序的做法，确保了执法的合法性。二是依法行政水平得到提高。普法促进了机关干部法律意识的提高，依据法律法规处理工作的水平不断提升。多年来，发改局没有发生一例违法审批和投诉案例。五、普法工作还存在的问题1、普法工作的深度和广度还有待加强。由于日常工作压力太大，我们每年只能开展计划中的法律法规的学习，许多法律法规没有时间来集中组织学习。在普法内容上，多是按上级要求进行通学，与经济工作的实际要求还有差距，存在着满足普法计划，但与工作需要有不相适应的问题。同时，学法主动性还需提高，自学力度还不够。2、依法行政工作还有待加强。用法律规范行政行为，严格依法办事，在力度上还要进一步加大，让行政工作符合法律法规的要求，做到依法行政，不缺位，不越位。六、普法与依法治理的打算1、科学安排普法内容。普法工作是一项必须长期坚持的任务，因此，今后要继续坚持长期普法的指导思想。在普法内容方面，重点围绕发改局工作实际，加大普法教育的深度；同时还要增强普法内容的科学性、合理性，注重不同人员，不同层次的普法，力求使普法工作取得更好的效果。2、在提高普法效果上下功夫。一是不断完善工作机制。健全各类措施，加强普法制度的完善，使普法工作有章可循，形成一种长期有效的普法机制。二是完善运行机制。在健全法制宣传教育领导责任制的基础上，进一步加大对普法工作的领导，科学谋划普法工作的发展思路，强化普法与经济工作的结合，不断提高普法工作的针对性和有效性；三是完善保障机制。在经费、人员、设施等方面，加大投入力度，确保普法工作的顺利开展，以适应新形势下普法工作的要求。二○一二年六月八日