社区民生发展与社会进步

二、社区民生的发展与社会进步据调查各地在连片扶贫开发工作中将一部分资金用于改善贫困村生产生活基础设施建设。与连片开发项目实施前相比贫困村在道路、水电、学校等涉及到社区民生方面的基础设施都有了较大改善。从我们调查的贫困村的状况看，这些改善主要集中体现在道路、饮水、教育设施、村居改善等。（一）道路、饮水、教育设施改善1.道路项目据调查连片开发以来贫困村的道路建设主要是新建或扩建通村路和连接村内各自然村间的村级道路，修建的标准以4-6米宽的砂石路或者是水泥路为主，村内路的标准更低一些。山区道路建设的成本一般都比较高，新建需要10万—20万/公里，扩建则相对低一些。村内道路因标准较低，新建需要4—10万元/公里。标准稍高一点的道路项目一般由县区相关职能部门组织实施，村民有时以以工代赈的方式参加。据调查各地区在道路建设方面投入了较多资金并取得了较大成绩。案例一：印江县利用连片开发工作契机修公路、兴水利，整合资金，集中投入水电路，基础设施条件得到明显改善，新建公路18条148公里、通村油路26公里，硬化11个村便道28.36公里，有效解决了3.1万余群众出行难、运输难问题。①案例二：在连片开发中，着力实施交通、饮水项目，突出解决群众的行路难、饮水难问题。两年来，区域内硬化通村水泥路164.08公里，整修通村公路路基125.25公里，新修村级主干道35公里，整修村组公路246.5公里。试点区域151个村中有123个村已全部通了水泥路，并实现了村与村之间交通循环贯通。如今，村村是宽敞通畅的水泥路，区域内的交通条件得到极大改善。②道路基础设施的建设为贫困村带来巨大变化大大方便了居民生活。从调查中了解到，道路项目对于贫困村大多数农户的生活生产带来了很大变化，如所调查的重庆市黔江区石会镇中原村连片开发项目实施过程中修建了村内道路，并与通往镇上的道路连接起来，大大方便了村民生活，对村内经济发展产生了积极的影响。这条道路将大部分村民小组串联起来。原先去往石会镇早上要早起来回要一整天的功夫，买卖生活生产用品步行走到镇上，买好以后在用背篓背回来。花费时间长劳动强度很大。现在道路修建好了以后往返镇上可以开摩托车来回。村民去镇上做买卖方便很多通过调查我们也发现贫困地区居民对道路交通改善比较满意，当问及对连片开发实施效果有何评价时村民也多是首先回答村里的路修好了，下面是调查的相关数据从中可以了解到①印江县人民政府：《连片开发经验交流材料》②建始县人民政府：《建始县“整村推进、连片开发”试点工作情况汇报》居民对连片开发道路条件改善的满意度评价。通过数据我们可以看到回答满意的人数共有195人，占总人数的比例为39.4%，其中回答有较大改善的有71人，占总人数的比例为14.3%，回答有些改善的人数为124人，占总人数的比例为25.1%。回答没有改善的人数和回答变差了的人数总共有90人，占总人数的比例为18.2%，其中回答变差的有6人，占总人数比例为1.2%，其余回答没有改善的人数为84人，占总人数的比例为17.0%。表2-1：村庄基础设施改善：交通设施FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid较大改善7114.323.323.3有些改善12425.140.763.9没有改善8417.027.591.5变差了61.22.093.4不适用204.06.6100.0Total30561.6100.0MissingSystem19038.4Total495100.02.饮水工程武陵山区各地在供水工程建设上一般采取集中供水和分散式供水相结合，在一些人口相对集中的区域建设较为大型的水利项目，村级的饮水问题采取分散式供水模式。在村级饮水设施建设上主要是通过修建水柜（水窖）来解决居民的饮水问题。同时在一些条件好的地方也修建一些深水井项目，深水井项目一般是在村里某一个集中居住区域或村小组修建一个，然后通过主管道和进户管道，将水引入到农户家厨房。深水井项目工程难度大技术复杂，一般由专业的施工队施工，通常由县乡政府部门组织外包给专业工程队。这部分资金一般由乡镇来出，农户承担进户管道等物品的费用。连片开发实施以来各地加大了对居民饮水基础设施的建设。如重庆市黔江区抓住连片开发的机遇，探索建立了以“先建机制，再建工程”为核心的“六步工作法”，切实解决农村饮水安全建设资金筹集难、质量控制难、维修管护难等突出问题，实现了饮水工程“成本最低，质量最优，效益最大，效用最久”的目标。全区先后建成标准化、花园式水厂47处，解决了12个整乡、75个整村19.5万农村人口的饮水安全问题。③建始县2010年新修中小③重庆市人民政府：重庆市黔江区：探索建立“六步工作法”推进农村饮水安全示范县建设=13769。型水库4座，新建蓄水池158口，建水窖247口，铺设供水管道156720米，80%的农户实现了通自来水，解决了5.0019万人的饮水不安全问题。④据调查，当前的农户饮水设施建设仍存在一些问题，相对于居民的饮水需求而言当前各地进行的水利设施建设仍显不足。在此次调查所收集到的306个问卷数据中，居民认为水利设施有所改善的有26.7%，认为没有改善和变差的共有29.5%。另外回答不适用的有28%，这部分村民据我们了解有部分是没有参加饮水工程项目，有部分是村里没有实施饮水工程项目，加上这部分群众，认为饮水工程没有达到要求的村民人数可能会更多。村庄基础设施改善：水利设施FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid较大改善255.18.28.2有些改善10721.635.043.1没有改善13827.945.188.2变差了81.62.690.8不适用285.79.2100.0Total30661.8100.0MissingSystem18938.2Total495100.0通过以上数据分析我们可以了解到部分村民的用水问题确实得到了解决，但对于大部分村民而言饮水仍是困扰他们生产生活的主要问题。据调查，有的比较贫困的农户被排除在水利项目之外。通过访谈我们了解到贫困村修建水利设施，采取政府补贴一部分，农户自出一部分的形式。有的农户家里出不起那部分钱就只能自己挑水，或者是使用自己家水窖里储存的雨水。例如村民李胜才家有3口人，两个劳动力，其中儿子出外打工，自己患有心脏病，妻子又有严重关节炎，劳动力严重缺乏，在村里属于贫困户，因为拿不出买管道的钱，家里没有接进管道。中原村村民姚某修建水柜需要自己出一部分石料、水泥，但因为家里拿不出买石料、水泥的钱没有办法修建水柜。总体上看，饮水工程的修建解决了部分村民的饮水问题，但是仍存在一部分村民因为各种原因而不能参与到项目中来难以享受到饮水工程的实惠。而这部分村民往往正是村里最贫困的那部分人。据调查国家对于修建饮水工程项目的配套资金比例非常高，就水柜项目来说，农户配套比例达到1:3.3，如果有能力拿出资金配套的农户就可以参加项目，享受国家的扶持，而那些生活最困难、最需要国家扶持的贫困人口，则只能成为项目的局外人。④建始县人民政府：《建始县“整村推进、连片开发”试点工作情况汇报》3.教育设施连片开发扶贫资金资助的学校项目基本上都是村小学的校舍改建或添置教学设备等硬件建设。校舍改建工程一般也是由乡政府相关部门组织，外包给工程队，村民们一般不参加。各县区连片开发实施以来在原有资金投入基础上均加大了对教育基础设施的投入，农村校舍面貌确实发生了很大变化。以建始县为例该县2008年修建学生宿舍1982平方米、教学楼3820平方米，改善四个乡镇中小学教学条件和学生学习生活环境。2009年教育投资503万元，新建中小学校舍7886平方米，整修危破房14500平方米，中小学生实行寄宿制，教书育人环境得到了较大改善。重庆市黔江区加大教育基础设施投入，适龄儿童入学率达到了100%，初中学率达到99.8%，免费为3.3万名中小学生提供免费“爱心午餐”，农村教育条件得到很大改善。各地区经过多年建设，农村教育硬件条件发生了很大变化，调研中发现很多村子最好的建筑一般都是村小学，儿童失学率下降，升学率有所提高，很多村子近两年出了中专生、大学生。通过对调查收集上来的数据分析看，贫困村村民对教育设施改善仍有较高期望。据统计认为教育设施条件改善的村民仅占总数的14.3%，回答没有改善和变差了的比例为25%，回答不适用的比例为22.2%据我们了解回答不适用的村民大多是因为村里没有小学。表2-3：村庄基础设施改善：教育设施FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid较大改善204.06.66.6有些改善5110.316.723.3没有改善10220.633.456.7变差了224.47.263.9不适用11022.236.1100.0Total30561.6100.0MissingSystem19038.4Total495100.0农村教育设施改善仍有很长的路要走。当前面临的主要问题是，教学硬件设施仍需完善另外我们也看到教学软件比较落后，很多学校教职人员缺乏，一位老师担当数门学科教学任务的情况普遍存在，教学质量难以保证。有的乡镇裁撤以后很多学校被取消，很多儿童不得不去很远的地方上学，加之道路基础设施不完善，很多小学生早起翻山越岭赶去上学，安全难以保障。当前贫困地区适龄儿童辍学率仍居高不下，很多家庭因为交不起学费而不得不让孩子中断学业去打工。虽然国家实行了“两免一补”的政策，加大了贫困生的救助力度，但仍有不少贫困家庭难以支付学生的生活费从而无法完成九年义务教育。（二）居民生活环境改善据调查连片开发扶贫试点村的居民生活环境都有较大改善。各地连片开发工作结合新农村建设对贫困村进行村容村貌整治，包括修建沼气池，通水电，建立垃圾处理设施，整修危房，建立新房舍等措施使得贫困村居民生活环境有了较大改善。湖北省建始县在实施整村推进扶贫开发前，有96个村不通公路，12万人饮水困难。通过实施交通、饮水、沼气等项目，群众的行路难、饮水难等问题得到了有效的解决。到2009年底，已实施整村推进的191个重点村新修村组公路1312.2公里，维修村组公路792.65公里，新修水泥路（油路）438.6公里，实现了村村通水泥路（油路）或四级沙石路；建水池水窖8960口，解决了5.3万人的饮水不安全问题，70%的农户用上了自来水；沼气普及率达到72%以上，过去污水乱流、杂物乱放、垃圾乱堆的“三乱”现象彻底消除，“人畜不分、臭气薰天”的居住状况不复存在。重庆市黔江区中原村2010年连片开发项目新扩建硬化道路1公里，人蓄饮水池50立方3口，安装管道3000米，建排水排污沟400米，安装下水管道200米，通讯设施850米，三坪塘整治1口，建沼气池38口，院坝硬化2100平方，新建体育场800平方，居民生活环境得到极大改善。贵州省印江县2010年以来在连片开发工作中着力加强贫困试点村居民生活环境改善工作新建村级卫生室20个，美化住房3091.5间，危房改造719户，建成乡镇文化服务站和所有村“村村通”工程和农家书屋。在11个村实施广播电视村村通工程，电视覆盖率达到80%以上，新建杉树乡文化站，新建“农家书屋”4个。在7个村建设计生卫生室。结合“万村千乡”市场建设工程，规划在14个村建立14个“农村家庭超市”。规划对11个村的主要村寨人行便道进行硬化、房屋美化，整治脏乱差的环境。同非试点区相比，在教育、卫生、广播电视等方面有大幅提升，各项社会事业得以同步健康发展，群众生活环境得到极大改善生活质量逐步提高。据调查试点村村民对居住环境的改善较为满意，对连片开发工作的此类项目的满意度也较高。据此次调查收集上来的数据显示，在307名被访者中，共有144位被访者回答非常满意和比较满意，占回答者总数的比例为29.1%，回答不太满意和很不满意的人数共有39位，占回答者总数的比例为7.9%。如下图所示：表2-4：连片开发效