政府门户方案

业务分析部天津先特网络软件系统有限公司2008年10月先特服务型政府门户解决方案白皮书目录1.当前政府部门面临的挑战.......................................................................................................32.先特服务型政府门户解决方案...............................................................................................42.1.解决方案概述...............................................................................................................42.2.解决方案技术架构.......................................................................................................52.3.解决方案功能架构.......................................................................................................52.3.1.信息公开...................................................................................................................62.3.2.互动交流...................................................................................................................72.3.3.在线服务...................................................................................................................72.4.解决方案功能介绍.......................................................................................................82.4.1信息发布功能实现..................................................................................................82.4.2Web内容管理..........................................................................................................92.4.3多语言内容发布支持...........................................................................................102.4.4个性化服务...........................................................................................................102.4.5下属部门信息聚合...............................................................................................112.4.6政务在线服务.......................................................................................................112.4.7互动交流...............................................................................................................122.4.8用户身份管理.......................................................................................................122.4.9用户身份集成........................................................................................................122.4.10应用数据集成.....................................................................................................132.4.11在线政务功能扩展.............................................................................................133.平台安全措施.........................................................................................................................13安全平台模型.........................................................................................................................13安全对策.................................................................................................................................14相关安全技术.........................................................................................................................164.产品实现.................................................................................................................................171.当前政府部门面临的挑战目前，我国各地政府已经建设了大量政府门户网站。政府门户网站是各地电子政务体系的用户可见部分，是全面展现电子政务建设成果的窗口，已经成为各地电子政务建设的龙头和主要推动力。政府门户网站的发展可以概括为两个阶段：初级阶段：以基础设施和平台建设为主，网站主要内容是政务信息发布和宣传。发展阶段：逐步明确了“信息公开”、“公众参与”和“在线办事”三大功能定位，公众参与渠道建设加快。这个阶段的门户又称为“信息型门户”。高级阶段：以提升用户满意度和服务质量为主，为各类用户提供丰富、易用、专业化的在线服务，门户网站进入后台重组期，重塑政府业务流程，持续提升服务质量。这个阶段的门户又称为“服务型政府门户”。当前我国大多数政府门户网站处于信息型门户阶段。作为电子政务总体架构中的一个部门，服务型政府门户是电子政务建设中的一个重要部分，它承担了政务公开的渠道，对外宣传的窗口,服务公众的桥梁的角色。通过服务型政府门户，政府向公众提供最新的，即时的政务信息服务；同时，服务型政府门户也是政府职能部门开放给公众的公开的，快捷的，方便的服务性窗口，公众可以通过服务型政府门户交互地实现网上办事，提高政府服务的水平和效率，开阔公众监督政府工作的渠道，加快管理服务型政府的职能转变及和谐社会构建的进程。一个完善，先进的服务型政府门户具有以下三大特点：以往的政府门户的功能定位较为单一，系统建设没有纳入到整个电子政务平台的体系里来，客观上为电子政务建设的发展带来了不利的影响，主要表现在以下方面：内外不贯通，不能实现信息的内外自动交换。无论是从政务外网向Internet发布信息，还是允许公众向政务外网提交意见/建议/办事申请，这种信息的双向流动比较困难或缺乏灵活性。缺乏对信息发布的全面的，全生命周期的管理。服务型政府门户的最主要职责之一是向公众集中的提供本地政府（包括下属各厅局政府职能部门发布的重要信息）各项政府宣传和服务信息。以往的政府对外门户缺乏对发布信息从创建到编辑，到发布审核，到按计划发布，到多网站群信息的聚合，到信息被撤下站点，到信息归档的全生命周期的支持，往往依靠手工，由网站管理技术人员承担了信息发布的绝大部分工作。这样的做法，既分工不明，又缺乏效率和准确性，难以保证信息被准确的，迅速的，受控的公布给公众。与电子政务大平台缺乏一体性的整合。电子政务的建设是一盘棋，电子政务架构中各部分相互间的定位，边界，关系，数据交换要合理的从整体角度来考量和设计。以往的政府Internet门户往往仅仅从当前的需求，从单一系统的角度来设计，忽略了其与整个电子政务框架其他部分在平台，数据，应用以及用户体验角度的关系和关联，导致建设的Internet门户难以融入到整个电子政务框架中去，功能单一，扩展困难，或功能重叠，定位不清，数据接口定义不清，难以实现集成和交换。功能单一，缺乏平台性，难以扩展以适应政务建设动态发展的需求。以往的政府Internet门户往往是一个只提供简单信息发布功能的Web应用，而不是构建于可持续扩展的平台之上，导致随着政务建设的发展需要增加新的功能的时候，又必须平地起高楼，而不能利用平台层面提供基础能力快速构建应用；以往开发的Internet门户往往不支持业界开放标准，因而难以与其他系统进行集成。总而言之，今天的电子政务的发展和建设目标，要求服务型政府门户的建设也要从全局的角度出发，统一构思，统一架构，基于可扩展的平台，能够灵活的构建电子政务建设所需的各项面向公众的服务。2.先特服务型政府门户解决方案2.1.解决方案概述针对上面向服务型政府门户发展的问题，先特公司给出服务型政府门户解决方案。首先，从用户角度来看，服务型政府门户对公众提供的信息服务主要包括三大类：服务型政府门户网站信息公开领导信息机构概况内设机构法规文件重要动态通知公告人事信息专题专栏采购与招标发展规划年度计划政务公开目录……互动交流政务信箱政务博客政务论坛网上调查在线咨询……在线服务服务导航办事事项办事指南表格下载在线受理办事状态查询监督投诉……针对这3类信息服务，我们提出基于三个阶段的子方案进行服务型政府门户的建设：基础阶段——信息发布与展现子方案：是现有“信息型门户”的直接升级版，侧重“信息公开”能力的扩充和提升，为全面建设打好基础。提高阶段——互动交流子方案：在基础阶段之上，侧重“互动交流”能力，支持政府与公众的双向交流互动。完善阶段——在线服务子方案：在提高阶段之上，侧重“在线服务”能力，在整合协同政府后台各部门的基础上，大幅度扩充服务数量、提高服务质量。2.2.解决方案技术架构电子政务建设规范统一管理服务统一安全服务（WindowsSecurityServ