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内蒙古自治区循环经济发展规划“十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地区生产总值由2000年的1539.1亿元增加到2005年的3895.6亿元，年均增长17.1%，快于“九五时期7.1个百分点，高于同期全国GDP增长速度7.6个百分点，2005年全区人均GDP已达到16331元，相当于全国人均水平的1.17倍。随着工业化进程的加快和经济快速增长，水、土地、能源等资源约束的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势十分严峻。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是增强企业竞争力的重要手段，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。为此，特编制《内蒙古循环经济发展规划》。一、发展循环经济的基础经过多年的积极探索，我区循环经济在重点产业、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从我区资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和有利条件。资源综合利用潜力巨大。我区能源、矿产资源丰富，匹配条件较好，具备发展循环经济的物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。循环型产业链初步建立。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水平，为发展循环经济奠定了坚实的基础。在壮大产业的过程中，从企业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在不同层面积累了循环经济发展的经验。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业—养殖业—沼气—生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济效益。绿色产业优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发展绿色产业，已成为我区新的经济增长点，全区绿色食品原料监控面积达到1524万亩，绿色食品生产企业达到80多家，产品数达到243个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10%左右，位居全国第二位，市场前景非常广阔。政策环境良好。国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》为发展循环经济确定了方向，并将制定实施一系列支持循环经济发展的政策法规。自治区党委、政府高度重视发展循环经济，在“十一五”规划中，明确将“建设资源节约型和环境友好型社会”和发展循环经济作为一项重要内容，相继还出台了一些相关的政策性文件，为进一步推进循环经济提供了良好的政策环境。我区循环经济尽管具备了一定的发展基础，但也应看到，还存在着许多制约因素。一是对循环经济发展的紧迫性认识不足，忽视了人与自然生态的相互协调，“先污染、后治理”的观念仍然存在，对循环经济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键性技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环”的作用方面还存在着许多问题。三是重点产业中规模较大的企业数量有限，工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。四是缺乏高效的循环经济运作机制和价格体系，循环经济市场机制和市场体系尚未健全，存在着市场行为不够规范、农产品生产加工标准化程度不高、市场准入监管不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏促进循环经济发展的价格、投资、补偿和回收处理机制。二、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路根据“十一五”规划确定的国民经济和社会发展目标，充分考虑资源和环境的承载能力，我区循环经济发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照减量化、再利用和资源化的总体要求，调整产业结构，优化生产力布局，提高资源综合利用效率，促进绿色消费，保护和改善生态环境；围绕能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工等主导产业，重点建设沿109国道循环经济带和若干个循环经济示范园区；强化政策导向，加强法制建设，推动技术进步；初步建成资源节约和环境友好型社会。（二）基本原则资源开发与节约并举。在生产、建设、流通、消费等领域，提高资源生产率和循环利用率，降低资源消耗。在开采利用环节，减少资源的过度开采与浪费，加快资源综合开发利用技术的推广；在废弃物产生环节，减少废弃物排放，开展废旧物资的再利用，有效节约资源。经济、社会和生态效益并重。以最小的资源消耗换取最大的经济价值，在保护好环境的前提下，实现又快又好的发展。根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，按照能源保障、运输和加工能力，安排资源开发规模，以循环经济发展支撑循环型社会发展。重点突破与整体推进相结合。选择一批循环经济发展基础较好，且资源消耗比较大的园区和企业，进行循环经济试点建设，将循环经济发展纳入各级政府的发展规划之中，在农业、工业和社会各领域，全面促进循环经济发展。政策引导与市场主导相协调。以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步完善政府行为，通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济发展的体制环境、政策环境和市场环境。（三）发展目标到2010年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济体系，产业结构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强。建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业、工业园区和农牧业园区。——经济增长。经济继续保持持续快速的增长速度，全区生产总值年均增长13%以上，人均生产总值按2005年价格计算达到29500元。——资源开发与利用环节。提高资源综合开发利用水平，万元生产总值能耗比“十五”期末降低25%左右，煤炭回采率达到60%以上；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率大于60%，农牧业灌溉用水有效利用率达到45%。——废弃物产生环节。有效控制废弃物排放，工业废水排放达标率达到90%以上，工业废水中化学需氧量排放降低6.8%；工业废气排放达标率达到90%以上，工业废气中二氧化硫排放强度年降低率大于4%；主要污染物排放总量每年减少10%，生活垃圾无害化处置率达到70%。——再生资源利用环节。提高再生资源的综合利用水平，工业固体废物综合利用率提高至50%，城市污水处理率、中水回用率分别达到60%和50%。——可持续发展方面。可持续发展能力不断增强，总人口控制在2480万人以内，耕地面积保持在667万公顷；全区生态环境明显改善，重点治理区域全面好转，草原植被覆盖度和质量显著提高，森林覆盖率达到20%以上；主要城市空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。内蒙古自治区循环经济发展主要指标指标2004年2005年2010年备注经济增长全区生产总值增速（%）19.421.613预期性指标人均生产总值（元）113051602629500预期性指标资源综合利用煤炭回采率(%)4560预期性指标单位GDP能耗（吨标煤）2.782.48降低25%约束性指标单位工业增加值用水量（立方米）降低30%约束性指标农牧业灌溉水利用率(%)3545预期性指标废弃物排放主要污染物排放总量（万吨）89.4每年减少10%约束性指标工业废水排放达标率(%)61.166.690预期性指标化学需氧量排放（万吨）27.529.7降低6.8%预期性指标工业废气排放达标率(%)90预期性指标二氧化硫排放（万吨）117.9145.6降低4%预期性指标生活垃圾无害化处置率(%)41.34570预期性指标再生资源利用工业固体废物综合利用率(%)31.440.150预期性指标城市中水回用率(%)50预期性指标可持续发展总人口（万人）2384.42386.42480约束性指标耕地面积（万公顷）711.5735.5667万公顷约束性指标森林覆盖率(%)17.517.620约束性指标三、发展布局根据不同区域循环经济发展状况、资源禀赋及生态环境承载能力，按照“一带多区”的产业空间结构，突出区、带结合，加快推动沿109国道的循环经济带和以重点工业园区为主体的循环经济布局。一带是沿109国道，以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟乌斯太等为重点的循环经济带。多区是以园区为载体，重点建设一批工业园区，充分发挥资源组合优势，制定统一的市场准入条件，加快各园区循环经济重点项目建设。加快生态工业示范园区建设。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白音花-霍林河、伊敏等工业园区和企业为重点，统筹规划管理，加强土地资源控制，严格入园企业规模、性质及资源环境综合控制要求，制订生态工业园区建设管理办法和实施方案。突出特色产业和主导企业的发展，加快配套互补、合作衔接，培育产业集群竞争强势，提升园区产业素质和竞争力。推进园区集约用地、集中供热、集中治污、集中供水和废物集中处理，实现园区基础设施的共享和规模化经营，发展跨园区的信息与物流网络管理协调机构。蒙西重化工工业循环经济示范区，以蒙西、神华、北方联合电力等企业为龙头，构建煤矸石、二氧化碳综合利用、煤化工产业链。利用煤矸石、风积沙、炉渣等，制造高标号低碱水泥，从水泥窑尾废气中，提取回收纯度可达到食品级的二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，制造纳米级轻质碳酸钙以及具有国际领先技术的二氧化碳全降解塑料。依托园区企业的自备煤矿，筹建洗煤厂，选出精煤用于炼焦，其副产品煤矸石、中煤及煤泥用于蒙西电厂发电，电厂产生的废渣粉煤灰提取氧化铝，提取氧化铝的废弃硅钙渣作为生产水泥的熟料。阿拉善经济开发区，以兰太公司、庆华集团为重点，发展盐化工和煤化工。盐化工要依靠现有产业基础和资源优势，以电解生产金属纳、氯酸钠、烧碱为龙头，积极开展主副产品深加工。煤化工以国际先进水平焦化装置为重点，加强与盐化工的结合，开展煤化工产品的综合利用。包钢生态工业园区，积极推进资源的综合利用，大力推进节能降耗。通过实施锅炉改烧煤气、高炉余压发电、总排水循环利用、污水处理利用和含铁废料利用等技术改造项目，实现钢渣零排放，工业水重复利用率达93%以上。包头铝业生态工业示范园区，以包铝、包头东华热电有限公司、希望铝业为支柱企业，以电厂为基础，以铝电联营为核心，以铝业为龙头，电解铝及铝的深加工为主线，构建电力产业链和铝产业链。托克托工业循环经济示范区，以内蒙古大唐托克托发电有限责任公司、石药集团中润（内蒙古）有限责任公司等为支柱企业，重点发展生物制药、金属冶炼等产业。生物制药产业链，以优质专用玉米为原料生产淀粉，经生物发酵生产原料药、人用兽用药物制剂；淀粉副产品蛋白生产饲料，用于养殖业、畜牧业。金属冶炼产业链，利用高铝粉煤灰提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，发展铝制品加工。乌兰水泥工业示范区,以乌兰水泥集团为支柱企业，加快推进节能降耗和废弃物资回收再利用，充分利用城市中水、水泥熟料生产余热和城市垃圾焚烧热量发电，同时，利用周边的风积沙和电厂的粉煤灰生产水泥，形成热电联产闭合循环链条。通辽市科尔沁工业循环经济示范区，以通辽梅花味精生物公司、通辽万顺达淀粉公司等为支柱企业，构建玉米深加工产业链和电、铝加工产业链，加快引进玉米深加工、铝业等大中型生产企业，丰富产品品种、提高产业关联度。赤峰市宁城县国家农业科技园区肉鸭产业化科技园，以塞飞亚集团为龙头，推行公司加农场，农场连千家万户的发展模式，建设成为集“鸭繁育、屠宰加工、熟食生产、沼气发电、生物肥料制造”为一体的现代科技园区。四、重点循环型产业按照发展循环经济的要求，重点围绕工业和农牧