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莆国资[2010]16号莆田市人民政府国有资产监督管理委员会2010年工作总结和2011年工作计划莆田市人民政府:2010年以来，我委上下坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记春节期间在福建考察时的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“以港兴市、工业强市”的发展战略，进一步夯实国资监管基础，加大服务企业力度，推进国有企业改革重组，加强干部队伍建设，各项工作取得积极进展。一、2010年主要工作：（一）市属国有企业重组整合工作扎实推进一是认真制订重组企业整合方案。根据市委、市政府对市属国企重组整合工作的决策部署和总体要求，我委组织人员深入国有企业进行为期1个月的调查摸底，全面了解和掌握涉及重组整合企业的资产、隶属关系、党员数量、人员结构经营业绩及存在问题等方面的情况，在此基础上起草了《莆田市直属国有企业及其存量资产重组整合方案》，提交市委、市政府研究通过后以市政府的名义予以下发执行。紧接着我委组织人员认真研究制订我委负责的港务集团、建工集团、国投公司、湄控公司、水务集团等5家重组整合企业实施方案，积极参与由其他部门负责组建的城投集团、交投集团、高速公司等3家重组企业的方案制订工作。二是选优配强八大企业领导班子。为选优配强八大重组企业领导班子，我委协同市委组织部在20多家企业和单位近200多人中挑合适人选并对其进行谈话考察了解，为市属国有企业领导班子成员调配提供重要的依据。目前八大集团的主要领导班子已配齐并全部到位。目前已制定相关文件并召开会议，布置下一步八大集团公司其他副职及其他高管人员的配备工作。三是着力抓好企业资产清查工作。根据市政府对企业重组整合的要求，为确保在有限的时间内完成清产核资、财务审计、资产评估等中介服务工作，真实反映集团公司的资产状况，摸清集团公司“家底”，我委对此项工作进行分期分批安排，前期批复安排城投集团、交投集团、水务集团、建工集团等4家企业进行清产核资、资产评估及财务审计，为顺利实现重组整合工作及完善企业基础管理奠定坚实的基础。（二）全面参与我市与央企的对接合作工作根据省委、省政府关于加强与央企合作发展工作的统一部署以及市委、市政府领导的指示精神，我委把推进与央企的战略合作作为跨越发展的重要举措，积极融入今年我市“决战150天打好六大战役”工作中，取得了较好的成绩。我委成立专门工作领导小组，负责我市与央企对接合作的日常工作。在市政府的统筹协调下，多次召集各县区（管委会）、市直相关部门召开央企合作项目专题会议，及时传达我省推动与央企合作工作精神，认真布置央企对接合作项目调查摸底工作，并认真做好项目梳理、筛选、汇总等工作。同时，编制修改《莆田市拟与央企对接合作的重点园区平台以及拟合作项目简介》。在省国资委副主任来莆调研我市与央企对接合作工作时，认真做好汇报材料，积极提出我市需协调解决的问题。经过努力，截止2010年11月底，我市共上报25个拟签约项目，总投额4220.9亿元，经过省政府统一筛选核定，我市共有15个项目作为签约项目，总投资466亿元（其中，拟上台签约3项，总投资125亿元）。（三）国有产权监管基础得到夯实一是国有产权处置有序推进。认真履行出资人职责，依法加强对企业国有资产变动监控，依法据规严格审查国有产权处置行为。截至10月底，共审批7宗企业国有资产转让事项和8批次企业国有资产报废、划转等事项。二是资产评估备案严格规范。严格按照国有资产评估的规范要求，认真受理国有资产评估项目备案，加强对国有资产评估报告合法性、合理性审查，确保评估结果客观、公允。截至10月底，共办理20宗国有资产评估备案，评估价值总额3303.93万元，比资产帐面值增加130.76万元。三是国有产权登记逐年跟进。本着明晰产权归属、理顺产权关系的原则，积极开展企业国有资产产权登记工作，及时审办企业国有产权占有、变动、注销登记。截至10月底，共对53户企业国有资产产权进行年检，涉及国有资本总额亿元，新增企业国有资产产权登记1户。四是中介机构选聘公正透明。重新调整充实了市国资委中介机构备选库，入库的中介机构数由15个增加到18个。同时，继续严格实行随机抽取的办法选聘中介机构，截至10月底，共组织15场次中介机构选聘抽取活动，为19家企业、单位选聘了中介机构。（四）服务企业改革发展取得实效一是进一步完善公司法人治理结构。根据相关企业发展需要，今年对莆田市金莆供水有限公司、福建湄洲湾控股股份有限公司、港务集团等国有企业的董事、监事人选进行充实调整，认真做好推荐莆田市农商行的董事、监事工作。针对市属国有企业重组整合，认真做好八大集团公司的董事、监事配备工作，积极探索建立现代企业法人治理结构。二是加大企业发展服务力度。根据工商管理和企业发展要求，认真审核所监管企业章程，及时办理所出资、所监管企业及子公司的注册资本金和经营范围变更的调整等事项，积极协调解决企业发展中的问题。同时，认真审核并下拨项目资本金。审核并下拨给所监管企业项目资本金两项共计3800万元。其中，拨付市国投公司罗屿作业区等码头项目资本金1800万元、妈祖城核心区填海造地项目资本金2000万元。三是协助企业开展投融资工作。为推动项目进展，加大企业融资力度，协助企业解决融资难等有关问题，截至10月底，通过协调监管企业提供担保的形式，共为有关企业、项目实现融资3.01亿元，并积极协助企业办理银行贷款等有关手续。为早日实现企业发债目标，打造我市新的融资平台，服务港口经济，我委及时跟进企业发债的启动工作，认真配合市发债工作领导小组开展工作，指导市国投公司的企业发债工作，现前期工作稳步推进。四是签订企业年度经营业绩责任书。根据《关于开展企业经营业绩考核和薪酬管理工作的通知》精神，与莆田港务集团有限公司签订了企业年度经营业绩责任书，以规范的形式开展企业负责人员经营业绩考核和薪酬管理工作，将企业负责人员的绩效工资直接与其所经营的业绩挂钩，激励企业经营者积极完成或超额完成目标。（四）党风廉政建设工作继续深入一是严格落实党风廉政建设责任制。今年初,委党委下发了《莆田市国资委2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》,召开了监管企业党风廉政建设工作会议，委主要领导还与各监管企业的主要领导签订了党风廉政建设责任书。把今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作任务进行立项分解，明确各责任科室和分管领导的责任。二是网上审批工作成效明显。结合委网站和市产权交易中心信息网络平台，加强对国有产权交易和行政事业资产处置、租赁等过程的动态监控。1-10月，全市共有22宗国有资产进场交易，交易总额918.96万元。1-10月共对63个市直行政事业单位的79宗资产处置行为进行审批，涉及金额达2076万元（其中涉及资产报废达1520万元，拍卖达160万元，无偿划转达214万元，赠送达36万元，其他达146万元）。1-10月，共对26个市直单位81宗房产及设备的租赁情况进行审批，统一进入市产权交易中心进行公开租赁，租金总额达2900万元，其中第一年年租金由297万元增长到562万元，年租金增长率达89.22%，租金收益比以前有了明显增加。三是认真开展工程领域突出问题专项治理工作。自工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我委按照专项治理有关文件的要求，严肃纪律要求，始终把排查问题作为开展治理工作的关键环节，通过精心组织、扎实排查，全面掌握所委监管企业工程建设的情况，并于2010年4月15日至2010年4月21日，组织工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组成员深入企业，对企业开展工程建设领域突出问题排查工作进行督促检查。对个别项目前期工作程序上存在的不规范现象及时提出整改意见并发出整改通知书，从而确保各项工程建设的顺利进行。今年8月，对省道201线莆田市东吴路堤建设工程自查“零问题”事件中的1名责任人员给予通报批评，由企业给予2名责任人告诫一次。四是推进监管企业“小金库”专项治理工作。根据上级的有关规定，我委成立了监管企业“小金库”专项治理工作领导小组并制定了《监管企业“小金库”专项治理工作方案》，从8月至年底在监管企业开展“小金库”专项治理工作。专项治理工作按照动员部署阶段、自查自纠阶段、重点检查阶段、整改落实阶段四个阶段开展。监管的6家集团（企业）都能按照方案要求成立集团（企业）领导小组，并进行广泛宣传，认真开展自查自纠，10月份6家集团（企业）及下属子公司17家共计23家企业进行了自查自纠，没有发现小金库。10月底至11月初由监察室和统评科组成的检查组对6家集团（企业）和2家子公司进行重点检查，检查中没有发现“小金库”。目前专项治理工作正按照方案有序进行。（五）机关干部队伍建设不断加强一是深入开展学习教育活动。根据《中共莆田市委关于开展“加快转变经济发展方式，促进港口城市建设”学习教育活动的意见》，我委认真制定实施意见，在全体干部职工中分阶段开展学习教育活动，重点围绕“继续深化国有资产体制改革”专题开展调查研究工作，每个科室结合实际完成一篇调研文章，形成国资工作新思路。通过学习实践活动，全委干部职工以良好的精神状态、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志和务实的作风落实好全年工作目标任务。另外我委继续加强国资队伍的业务培训，提高干部业务水平，当好履行国有资产出资人的角色。今年共选派委机关干部参加省国资、省、市委党校业务辅导培训培训班8人次，全系统高级财务人选参加高级会计师培训7人次，较好地提高了国资队伍的业务素质。二是全面开展创先争优工作。根据市委要求，结合国资系统实际，严格按照“五个好”和“五带头”标准，下发了《实施方案》，成立领导机构、突出活动主题、体现活动载体，全系统范围内开展党员岗位创先争优承诺制，结合全市“大干150天，打好六大战役”和中心工作，在全系统范围内扎实开展创先争优活动，以达到履职尽责创先进，立足岗位争优秀。三是积极做好安全维稳工作。我委始终把安全生产和平安建设工作列入本国资系统安全生产工作目标，把创建“平安企业”工作纳入各企业的工作管理和绩效考核体系中，明确职责、实施奖惩，从而保证全体干部职工在思想上高度重视，将“平安企业”的创建工作为己任，增强责任感。委领导与各监管企业层层签订《平安建设目标管理责任书》和《安全生产目标责任书》等，把平安建设工作目标分解量化，明确时间要求、具体责任人、工作措施及考核标准等要求，做到抓有内容，做有目标，查有依据，评有标准。我委每季度都召开由各监管企业分管负责人和安全员参加的安全生产工作会议，通报国资系统当前的安全生产和平安创建工作情况，积极配合市安委会关于开展安全生产工作的部署，认真落实好集中开展打击非法生产经营建设行为专项行动和隐患排查整治“百日专项行动”等工作，促进监管企业安全生产形势和平安工作持续稳定运行。回顾刚刚过去的一年，市国资监管部门在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的关心和指导下，经过全体国资监管干部的共同努力，国资监管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，如企业管理体制机制亟待改善、投融资效益效率亟待提高、行政事业资产管理亟待加强等，对这些问题我们将在今后的工作中努力加以解决。二、2011年工作计划：2011年是“十二五”规划的开局之年，也是关键的起步年，我委将继续贯彻落实科学发展观，进一步明确国资监管地位和职能，优化配置企业国有资产，加快国有资产监管制度建设步伐，全力做好以下六方面工作。1、积极推进建立现代企业制度工作。我委将继续按《公司法》、《国资法》以及其他国资管理有关规定和市政府的统一要求，结合目前我市“八大集团”组建开展情况，逐步推进我市国有企业特别是市国资委所监管企业的现代企业制度建设，把建立现代企业制度与转换企业内部经营机制紧密结合起来，促进企业科学管理、规范经营运作。2、结合实际充实完善国企管理制度。随着我市国有企业重组工作步伐的推进，我委将及时修订、补充和完善不适应新形势需要、不符合现行法律法规要求的制度，拟定并出台《莆田市国资委所出资企业投融资管理暂行规定》以及《莆田市国资委所出资企业公司章程管理暂行办法》等制度，严格按照制度规范所监管企业投融资行为，审核把关有关国有企业章程，以良好的制度为国有企业健康发展作