推进基层农技推广体系改革与建设

以改革创新精神加快推进基层农技推广体系改革与建设2009年9月21日Page2主要内容:改革与建设的总体情况乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见示范县体系改革与建设的有关要求2009年运行机制创新试点工作实行改革与建设进展报告制度(一)改革与建设总体情况基层农技推广体系改革进展2006年，国务院30号文件出台后，各级政府和农业部门认真贯彻落实中央要求，加大改革力度。出台贯彻实施文件（29个省份，西藏、新疆）；开展督导检查（不少省份以省政府的名义开展）；加大投入力度（财政项目、条件建设）；创新运行机制（包村联户、责任推广、绩效考评等各县深化改革（管理体制、机构设置、人员编制、财政保障）（安徽、浙江、宁夏、贵州、河北等省措施）基层农技推广体系改革进展截止2009年6月底，全国共有1834个县（市、区、旗）上报了改革实施方案，占应上报县（市、区、旗）总数的68.7%；改革基本完成县（市、区、旗）共1081个，占总数的40.5%；改革正在实施县（市、区、旗）共544个，占总数的18.9%。(各省上报数)基层农技推广体系改革进展与中央要求相比，不少省份改革与建设工作还有较大差距，工作进展慢、保障条件不足。有机构，但管理体制不顺；有队伍，但人员素质不高；运行机制有创新，但普及面不广；工作条件普遍较差。中央作出全面部署按照强化公益性职能、放活经营性服务要求，明确职能、合理设置机构、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营性服务、培育多元化服务组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人员。——国发〔2006〕30号文件中央作出全面部署加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。——党的十七届三中全会中央作出全面部署按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。——2009年中央1号文件中央作出全面部署加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共服务机构。——2009年政府工作报告中央作出全面部署乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。——2009年中办发4号——回良玉在我部向国务院呈报的《关于加快推进基层农技推广体系改革与建设有关情况的报告》上的批示基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力。农业部高度重视1、部党组将工作职能调整到科教司，实现了推广工作与体系建设结合，为全面推进新型农业科技体系创造了条件；2、作为农业部当前重要工作来抓，学习实践科学发展观活动的重要内容，多位部领导共同抓；3、孙部长多次作出重要批示，部领导积极与相关部门协调，多次召开专题会议研究部署。科教司认真落实中央和部党组的要求和部署成立工作推进组，白司长任组长、杨司长、刘司长任副组长，体系处、推广处、教育处、产业处共同承担。赴重点省份调研、调度工作进展、召开100名基层站长座谈会，部分省份及专家座谈会；召开行业司局、部属四站、综合司局座谈会听取意见；与中编办、财政部、发改委、人保部等协调相关政策；根据中央新要求、农业发展新形势，提出工作新思路。科教司认真落实中央和部党组的要求和部署1、按照中央工作分工，建立了部际工作协调小组，加强沟通协调，推进政策落实；2、争取中编办支持，印发加强乡镇或区域农技推广机构改革与建设意见，对各地提出工作要求；3、争取财政部支持，设立推广体系改革与建设示范县项目，调动各地加快推进改革的积极性；4、争取国家发改委支持，制定体系建设规划，落实设施条件建设资金，真正提升公共服务能力。各省加快推进基层农技推广体系改革与建设1、各省开展调研和督导，出台文件，制定建设规划（半数以上的省份），加大财政支持力度。2、各地、各部门积极完善农技推广运行机制，创新工作方式方法。3、目前全国基层农技推广体系改革与建设工作呈现良好的发展态势。（二）关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见指导意见出台的初衷落实三中全会、中央一号文件的有关要求；在30号文件的基础上，进一步提出具体要求，细化任务，形成可操作性的工作；推进科研和推广工作的结合，推进科研体系与推广体系的结合，实现科技上、中、下游的有机结合；把体系建设与推广工作融为一体，整合资源，整体设计，同时推进；引导广大农技人员以实实在在的工作和业绩赢得认可和支持。指导思想落实党的十七届三中全会《决定》、2009年中央一号文件和国务院30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。坚持四个原则在现有基础上进一步深化，不推倒重来；坚持农技推广机构的公益性定位；强化县级部门的管理和指导职责；要与各地乡镇机构改革相衔接。改革与建设的目标建设五有乡镇站：完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件;建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好在基层农业技术推广工作中的主导作用;全面提升公共服务能力，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。加强机构建设，确保职能有效履行明确公益性职能任务进一步强化乡镇或区域性农技推广机构的公益性定位，将公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。科学核定编制本着精干、高效、合理的原则，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。加强机构建设，确保职能有效履行创新管理体制加强县级农业主管部门对基层农技推广体系的管理和指导，以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农技推广计划制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责，其人员的调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门的意见，切实解决因条块分割造成的管人和管事分离的问题。加强队伍建设，提高人员素质试行人员聘用管理采取公开招聘、兑聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。强化人员培训实施农技人员知识更新培训计划，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。（建立学习的动力机制是关键）加强队伍建设，提高人员素质逐步实行农技人员准入制度公益性推广机构农技人员应具有相应专业学历，或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训，达到相应专业技术水平，方可参与岗位竞聘。鼓励支持大学毕业生下乡支农创新用人机制，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。创新运行机制，增强农技推广活力全面推行农技推广责任制度合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。建立健全绩效考评机制推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制，将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。创新运行机制，增强农技推广活力创新农业技术推广方式方法全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度；推进农业技术推广服务信息化；发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用；推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式；采用招投标制、政府订购、委托服务等方式，探索农业公共服务多种实现形式。加强条件建设，提升公共服务能力加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房的建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。加强条件建设，提升公共服务能力加强试验示范基地建设按照一业为主、多种示范的原则，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作；探索村级服务站点建设模式利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制。充分发挥公益性机构的主导作用认真履行好公益性职能宣传贯彻党的强农惠农政策，制定农业技术推广计划，做好新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。充分发挥公益性机构的主导作用强化桥梁纽带作用。切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题。协助专家与农民对接互动，促进构建“专家-农技人员-科技示范户”的科技成果转化快速通道。充分发挥公益性机构的主导作用推进多元化农业服务组织发展。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等，规范服务行为，提高服务水平。引导涉农企业完善与农民的利益联结机制，增强服务和带动能力。（三）关于示范县改革与建设的有关要求示范县项目启动背景贯彻落实中央有关文件的要求和部署，特别是把农科教发〔2009〕7号文件的要求具体落到实处；建立工作手段，推动各省加快基层推广体系改革与建设步代，提升服务能力；整合现有项目资源，形成整体思路，争取更多投入，加大对基层推广工作的支持力度；优先支持改革基本完成县和进展较快县（作为测算的重要依据）。示范县项目的目标推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系；建立农技人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务机制；完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道；建立县、乡、村农业科技试验示范网络；示范带动全国基层农技推广体系的改革与建设。示范县的五项主要工作任务深化层农技推广体系改革；筛选推广主导品种和主推技术；培育农业科技示范户；建设试验示范基地；培训基层农技人员。深化改革的有关要求认真落实十七届三中全会《决定》精神和2009年中央1号文件、国发〔2006〕30号文件、中办发〔2009〕4号文件、农科教发〔2009〕7号文件以及各省相关文件的要求。强化县级业务主管部门的管理和指导责任，强化公益性定位，明确公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。深化改革的有关要求建立人员聘用制度。制定公益性推广岗位准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广职业资格制度。建立农技推广责任制度。明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求。深化改革的有关要求建立农技人员工作考评制度。实行农民群众、县级业务主管部门和乡镇政府三方共同考核，将农技人员工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容，农技人员的工资报酬、晋职晋级等与考核结果挂