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1根河市“六个一”幸福指数工程2011年实施方案2011年，根河市委、市政府以“一个中心”、“三大任务”、“四个翻番”为工作的出发点和落脚点，继续实施公共公益工程，力争使各民族、各地区和社会各成员都享受到改革发展的成果，实现劳有应得、学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养的“五有”目标，努力建设幸福根河。根据工作需要，制定如下实施方案。一、总体思路和基本要求（一）总体思路全面贯彻落实三届十次全委会和三届五次人代会议精神，把“富民”确定为今后一个时期的重要目标和原则，探索在制度层面上保障和改善民生的有效途径和措施，加大落实力度，着力保障和改善民生，着力推进社会事业发展，着力推进民生事业均衡、公平、制度化。（二）基本要求1、统一思想、提高认识。要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到三届十次全委会和三届五次人代会议精神上来，充分认识实施“六个一”幸福指数工程对建设幸福根河的战略意义和深远影响，以人为本、凝聚力量、加大投入、攻坚克难，切实采取有效措施，确保民生工作高强度推进、高效率2落实、高标准完成，努力实现各民族群众共享繁荣。2、加强领导，完善机制。充分发挥领导组织的核心作用，站在全局的高度，继续落实好《工作方案》及《规划纲要》所确定的领导体制和工作机制，增强责任感和使命感，切实加强对工程建设的组织领导和统筹协调，与经济社会发展各项工作形成整体合力，强力推进，加强督查，及时反馈，确保落实。3、突出重点，创新工作。围绕建设幸福根河积极探索、勇于创新，突出重点、呈现亮点，把涉及人民群众地直接、最现实的利益问题解决好，把重点领域和关键环节的各项具体工作抓紧抓实，让人民群众生活质量真正得到改善和提高。在工作实践中不断总结好经验、好做法，创新工作思路，创新推进方式，开创工程建设新局面。4、发挥优势，打造特色。紧紧围绕“一个中心”、“三大任务”、“四个翻番”的目标，将工程建设与科学发展观紧密结合，以改善民生、造福百姓、群众安居乐业为目标，充分发挥各地区资源优势，打造各具特色的民生工程亮点。二、重点工作和责任目标（一）稳定的工作方面坚持以增加就业岗位为重点，深入贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市促进就业各项政策措施，扩大就业总量，提高就业质量。一是全面落实好各项就业政策，促进稳定就业。以援企稳岗、创业带动就业、技能培训、困难群体援助、完善服务体系等方面3为重点，通过支付社保补贴、缓缴社会保险费、发放小额担保贷款和职业培训补贴等措施，着力做好就业政策的落实。二是完善措施，做好城乡重点人群就业工作。继续把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位，做好管理服务工作。加强“零转移家庭”转移就业援助工作，确保动态归零。三是加大工作力度，全面促进创业带动就业。落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策。加大创业培训力度，提高创业培训层次，加强创业就业服务。四是强化就业培训，提升劳动者职业技能。按照产业结构调整、企业技术改选和新开工建设项目的需求，拓宽培训工种范围，有针对性地开展技能就业培训。五是强化政府促进就业责任,完善覆盖城乡的社会保障体系,健全劳动关系协调机制,切实维护劳动者合法权益。城镇登记失业率在4.15%以内，城镇新增就业1764人。(二)较高的收入方面坚持以改善城乡居民生活质量为重点,多渠道提高城乡居民收入,健全社会保障体系,积极扩大消费需求,切实减少消费者的后顾之忧,增强消费信心。一是增加居民收入,认真落实国家减免税政策,让利于民,促进增收;加大创业扶持力度,以创业带动就业,使就业逐步成为增收的主要渠道;督促企业构建合理公正的分配制度,落实最低工资标准,完善工资集体协商制度,解决部分行业普通职工工资增长缓慢的问题。切实提高城镇低收入的收入水平。二是进一步提高社会保障标准和补助水平。更多地关注社会弱势群体，落实好对城乡低收入群体的扶持办法。提高城镇低4保、“五保”供养、城镇“三无”人员、孤儿、养老等困难群体补助标准同步提高种类弱势群体生活水平。加强物价监管，维护市场秩序，防止通货膨胀。三是加大对“三少”民族发展的帮扶工作。精心组织实施整村推进和产业化扶贫等工程。城镇居民人均可支配收入增长17%，达到15260元，城镇居民低保保障标准达到270元/月。（三）舒适的住房方面以全面改善人居环境和加强基础设施建设为重点，加强居民小区治安、环境卫生和水电暖配套服务，提高物业管理水平，全力保障城乡居民拥有舒适的居住条件。一是优化住房市场供应结构，稳定市场预期，引导住房消费。坚持市场化改革的基本方向，构建以住房商品化为主体和住房社会保障相结合的多层次住房供应体系。加大公积金管理力度，提高其支持居民住房消费的能力。二是加大城市公共基础设施建设力度。加快城市给排水、供热供气、城镇道路、污水处理和垃圾无害化处理等基础设施建设。大力推进旧城改造，不断完善城镇功能，不断改善人居环境。在管理上，推行数字化、网格化、精细化管理，解决好城镇环境不通不畅、不美不亮等问题。三是全面实施保障性安居工程，重点加快廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造工程。逐步完善住房保障操作程序、操作办法和管理模式，形成健全的住房政策法规体系。城镇居民人均住房面积达到21平方米/人。(四)良好的环境方面5坚持以加强生态环境保护和建设为重点，抓好生态环境建设和城乡基础设施和发展环境建设。一是生态建设要组织实施好天保二期、重点公益林保护等工程建设。认真落实《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》。继续加大国家森林城市创建力度，全面加强城市绿化。二是争取根河—拉布大林公路开工建设。三是继续加大根河机场前期工作力度，年内争取开工建设。四是加快中小河流治理和堤防除险加固工程建设。继续实施安全饮水工程。五是优先保护饮用水源地水质，严格控制工业污染物排放，集中式饮用水源水质要求100%达标。六是创新资源开发利用模式，大力发展低碳、循环和绿色经济，强化节能减排工作。开展重点污染源治理，积极淘汰落后产能，坚决完成节能降耗和污染减排指标。（五）良好的素质方面坚持以促进基本公共服务均等化为重点，全力推动社会事业发展。不断提高城乡居民科学文化素质、身体素质和道德素质，继续强化职业文明和家庭美德教育。一是全面实施素质教育，更加注重民族教育和校外教育，促进各级各类教育协调发展，加快推进中小学校舍安全工程建设。应届初中毕业生升入高中阶段的比率达到92.6%。二是深入推进医药卫生体制改革。在公办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，积极探索公立医院改革，进一步完善基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。基本医疗保险参保人数达到96405人，城镇居民规6范化健康档案建档率分别达到50%以上。加强疾病预防控制和食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。三是贯彻落实《全民健身计划》和《内蒙古自治区全民健身条例》，逐步提高全市体育人口数量，不断促进全民健身活动的制度化和科学化水平，提高体育竞技水平和全民身体素质。加强体育基础设施建设，2011年计划配备9套健身路径。四是建立健全技术创新体系和科技服务体系，继续推进科技特派员创业工程，加强科普宣传和科技成果转化。五是发展文化事业，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站等公共文化服务工程，加强文物和非物质文体遗产保护；推进精品剧目创作和推出，加强对外文化交流，加强文化市场监管；进一步加快文化产业发展。全面抓好广播影视工作，完成广播电视无线覆盖工程任务。六是加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。全面做好残疾人保障和服务体系建设。加强社区建设与管理。积极做好老龄工作。（五）愉悦的心情方面坚持以加强民主法治和完善社会管理为重点，加强人文关怀，塑造积极向上的乐观心态，提高城镇居民社会安全感，增强对社会发展的信息和责任心，使人民群众能够安居乐业。一是完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。为进一步打造平安和谐的社会环境提高有力保障。二是进一步加强和完善精神文明建7设和思想道德建设，坚持正确导向，唱响主旋律，继续提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提升公民文明素质和社会文明程度，增强社会诚信。三是高度重视信访工作，认真解决信访突出问题，健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体事件和突发性公共事件。统筹协调各方面利益关系，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，维护社会公正正义。四是加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。深入开展普法教育，做好法律援助工作。五是继续开展平安根河创建活动，严格落实维稳工作责任制，全面加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。六是加强社会管理和创新。激发社会活力，维护社会和谐，着力提高社会管理科学文化水平，促进社会公平正义。七是建立健全应急管理体制机制，提高预防和处置各种自然灾害及城镇、森林火灾等突发公共事件能力。八是健全各项安全生产制度，认真落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。九是大力加强工商执法违法违章行为，不断提高消费者权益保护水平。“民间矛盾纠纷调解成功率”达到96%，“万人刑事案件犯罪率”低于6.6/万人，“亿元GDP生产安全事故死亡率”低于0.1%。三、推进措施2011年，我市坚持发展经济与改善民生并重，继续深入推进幸福指数工程，为全市各民族人民谋福祉。在努力推进经济发展8的过程中，同步提高城镇居民收入水平，在民生和社会事业发展方面投入更多财力、物力和精力，以重点公共公益项目建设为载体，以富民强市为目标，切实将重点工作纳入到工程建设中来，重点抓好创新工作，尤其是高度关注弱势群体，推进群众安居乐业。（一）强化调度管理。继续发挥好领导小组办公室综合协调作用，组织好各推进组和各成员单位的日常工作，加强调度管理，整合资源信息，完善协调机制，严格考评制度，确保工程高效、规范、有序开展。（二）拓展宣传层面。工程实施以来，宣传工作取得了显著成效，工程建设的主旨及效果在全市范围内已广为人知，但仍需进一步加大宣传效果，从分发挥工、青、妇组织的桥梁、纽带作用，从分调动全市广大干部群众的主动性和积极性，如在学校、单位、社区等组织征文、演讲、讲座、手拉手结对帮扶等群众喜闻乐见的活动，使广大群众积极主动参与到工程建设中来。今年要着重加强宣传和交流，将“六个一”幸福指数工程建设体系以及实施以来取得的成效，进行大力宣传。（三）务求调研实效。各级领导、各级推进组、各部门要围绕工程建设，针对工程实施过程中出现的具体问题和困难，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，提高调研工作的实效，有针对性的提出解决对策措施，逐步完善和改进工程体系，使之趋于科学、规范，更具有操作性，对解决民生问题、为群众办实9事、办好事起到更有效的促进作用。（四）狠抓督查落实。完善督查工作机制，进一步加大督察力度，切实提高督查权威性，增强实效性。要紧密结合重点公共公益项目、完善社会保障体系、提高城镇居民收入等工作内容，采取各种方式狠抓落实，确保各项工作落到实处。