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1农业专项资金管理简述农业专项资金是国家和地方政府用以解决“三农”问题和支援农业发展建设的专项支出。农业专项资金使用范围规定严格,往往规定的十分具体，涉及面十分广泛，具有很强的针对性。因此,强化农业专项资金管理对保证农业的稳定和持续发展，保证国家各项政策的落实具有十分重要的作用。根据统一部署，结合自己的学习和近几年来农业专项资金管理工作实际情况，对农业专项资金管理作简要汇报。一、农业专项资金设立为规范农业专项资金管理，确保把农业专项资金管好用好,真正发挥农业专项资金应有的作用,财政部于2001年印发了《财政农业专项资金管理规则》（财农[2001]42号），从农业专项资金设立、申报、分配、使用、监督检查等各个环节进行了规范，是制定各项农业专项资金的一个统领性文件。2009年中央一号文件指出“扩大内需、实施积极财政政策，要把‘三农’作为投入重点”，随着国民经济发展，财政对农业的投入将大幅度增长，各级政府将新增设各项农业专项资金。农业专项资金设立应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当2集中使用的原则，符合世界贸易组织的有关规则。对拟设立的农业专项资金，各级财政和农口部门应进行认真的调查研究，对设立专项资金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范围、起止时间等进行科学、客观的评估论证，要聘请政策研究、农口等部门专家进行论证，反复研究确定，确保专项资金的时效性、连续性、实用性、可操作性。按照“先建制度、后分资金”的要求，对每一项新设立的农业专项资金必须制定相应的资金管理办法，包括资金使用范围标准、扶持对象、资金申报、下达拨付程序、监督管理等。办法印发后方可安排分配专项资金，做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事，实现农业专项资金使用管理的规范、安全、有效。每年编报部门预算时，农口部门应向同级财政部门报送本级农业专项资金项目支出预算。财政局农业科将需设立的农业专项资金及项目支出内容报送同级预算编制部门审核批复。农业专项资金执行到规定的期限应自动停止，到期后如需继续执行，应按照规定的程序重新申报。二、专项资金项目管理对农业专项资金，上级财政和涉农主管部门建立了规范严格的项目申报、立项、管理制度，并将项目申报质量与资金安排挂钩。因次，做好项目申报工作直接关系到向3上级争取资金。农业专项资金的申报部门，就是申报项目所在地的财政和涉农主管部门，工作重点在县乡。市级财政和涉农主管部门除做好本级申报项目外，重点应做好对县区项目申报的组织、审查等工作。（一）项目申报近几年来，上级财政和涉农主管部门对项目申报逐步进行了规范，改变过去自下向上请示汇报的路子，对每一项农业专项资金根据资金使用办法规定，每年将资金使用范围用途、补助标准、扶持对象、扶持重点及其他要求以项目申报指南形式予以公告。然后，按照申报指南要求，再自下向上申报项目，从而杜绝了项目申报的随意性。对上级下达的项目申报指南，各级财政和涉农主管部门要结合相关资金管理办法对每一个环节都要认真学习，吃透精神，特别是市财政和涉农主管部门应对易出现问题的环节，在下发通知时提出补充要求，提高项目申报效率和质量。对市级设立的农业专项资金，要及时制定、发布申报指南，明确资金的用途，补助标准、管理措施及工作要求等，提高项目申报工作的透明度。特别是要根据以往年度项目实施中存在的问题，在发布项目申报指南时，及时进行改进，以适应发展需要。4（二）申报程序1、申报部门和单位农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。项目申请单位应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村发展的贡献，以前实施农业项目的绩效等有关情况。农业专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。2、申报材料申报项目应提报的材料主要有：一是标准文本。申请有关专项资金的项目单位必须按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。二是可行性研究报告。为保证项目申报文件的真实、科学和完整，对一些重大的农业专项资金项目，项目申请单位应提交项目可行性研究报告，如农业综合开发土地治理和产业化经营项目、河道治理和节水灌溉等重要水利建设项目、现代农业生产发展资金项目等。项目可行性研究报告可以委托专家或社会中介组织编写。接受委托编写项目可行性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。三是申报文件、农业财政项目管理责任书以及项目申报指南要求的其他材料等53、申报和审查程序申报部门即申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申报项目，不得越级上报文件。按照分级负责的原则，各级财政部门或涉农主管部门对上报项目的真实性和文件的合规性负责。2004年，市财政局以临财农[2004]15号文下发了《关于印发〈临沂市市级农业财政资金项目责任制管理办法〉（试行）的通知》，要求各级财政部门对上报的农业专项资金项目层层签订农业财政项目管理责任书，明确各级财政的责任。农业财政项目管理责任书格式如下：省级农业财政项目管理责任书农业处（局）：现将我局号文件《关于申请项目的请示》上报。文中所报项目，经审查真实、可行。你处安排项目资金后，我们将对项目进行严格的监督管理，确保资金的专款专用，并对此负责。项目责任人：（签字）申报文件签发人：（签字）《临沂市市级农业财政资金项目责任制管理办法》还明确指出“项目联系人是指所申报的项目承担单位的具体项目责任人，项目联系人必须对申报项目原始资料的真实性、正6确性、可行性负责，保证项目实施正确合理使用财政资金，保证项目按期完成发挥效益并接受对资金使用的检查监督。同时，要将项目实施情况定期向财政部门报送书面材料。”。市县财政部门对项目单位（包括市财政对市级项目申报单位）填制《财政支农项目考察报告书》，明确各方责任。县区项目文本上报后，市财政和涉农主管部门，要组织有关专家，按照规定严格进行审核把关，或委托专门的项目评审机构、社会中介机构对上报的文件进行评审，出具评审报告。对审核中发现的问题，要组织县区认真进行修改补充完善，直至达到规定要求，以提高项目申报质量和项目申报成功率。对项目标准文本、可行性研究报告编制及审查重点后面还要做单独说明。评审结束后，依据项目评审报告，将符合规定的项目纳入项目库管理，择优选择上报。农业专项资金实行规范化分配，财政部门或涉农主管部门依据专家或项目评审报告对项目资金进行分配。（三）项目实施农业专项资金的使用实行项目管理，项目单位根据财政部门和涉农主管部门批复的项目预算，组织项目实施。项目实施实行责任制管理，项目所在地财政部门和涉农主管部门与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。7农业财政项目实施责任书项目名称：所在乡镇或单位：项目建设地点：项目实施单位：法人代表：项目联系人：联系电话：项目管理单位：法人代表项目管理单位联系人：联系电话：项目目标：项目建设内容：项目投资明细计划：根据上级项目批复文件和项目计划，为明确任务，落实责任，确保实现项目目标，各有关单位同意签订本责任书。财政局负责按批复文件、项目建设计划和项目建设进度，根据《临沂市农业财政专项资金县级报账管理暂行办法》规定拨付资金，并对项目资金和项目实施进行监督管理。单位（项目管理单位）负责项目规划设计、实施管理、监督检查验收和费用支出的审核，协助财政部门共同做好县级报账集中支付等工作。单位（项目实施单位）严格按批复计划建设内容组织项目实施并按期完成发挥效益；严格按规定使用财政专项资金，确保专款专用；认真履行职责，接受各级财政部门8监督。若违反规定，对此负完全责任。财政局（章）负责人：（签字）单位（管理单位）（章）负责人：（签字）单位（实施单位）（章）负责人：（签字）年月日项目建设要全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格实行政府采购，切实加强项目建设管理和质量管理。（四）项目标准文本财政部在2001年印发了《财政农业专项资金管理规则》后，就制定下发了《农业财政资金项目申报标准文本》，并开发了应用软件，使每一项农业专项资金申报都统一了申报格式，实现了项目申报规范化、程序化。同时在申报程序上，申报软件还设计了层层受理程序和密码，越级无法受理，杜绝了人为操作。项目标准文格式如下：9农业财政资金项目申报标准文本资金类别（）项目名称项目单位项目申报部门项目申报文号项目申报日期10一、项目基本信息1．项目名称2．资金类型3．项目属性○⊙新建○⊙扩建○⊙改建4．总投资其中：申请财政补助1）.中央财政2）.省级财政3）.市地财政4）.县及县以下财政5．项目单位名称：地址：法人代表：法人代表电话：开户银行：银行帐号：11二、项目可行性研究报告摘要1．项目与项目单位概况【填写说明】1.项目基本情况：立项背景、建设目标等；2.项目单位情况：近两年财务状况、技术条件、管理方式等。2．投资必要性分析【填写说明】1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划；2.资源优势及其当地主导产业关系；3.促进当地经济发展和农民增收的作用。3.市场分析【填写说明】1.项目主要产品种类、生产和销售情况；2.主要产品的市场供需状况及发展趋势；3.主要产品的市场定位与竞争力。12二、项目可行性研究报告摘要4.生产、建设条件分析【填写说明】1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件；2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施。5.建设方案【填写说明】1.项目实施地点、范围和实施计划；2.建设内容和技术方案；3.项目运行机制和组织落实。6.财政补助资金支持环节【填写说明】按项目指南和相关资金管理办法要求填写。13二、项目可行性研究报告摘要7.投资估算与资金筹措项目资金来源金额一、申请财政补助1.中央财政2.省级财政3.市级财政4.县及县以下财政二、项目单位投入三、银行货款四、其他投入合计投资构成金额其中财政补助合计14二、项目可行性研究报告摘要8.主要财务指标销售收入销售利润税金投资利润率9.社会效益分析示范带动作用促进农民增收公共服务覆盖范围生态环境影响15二、项目可行性研究报告摘要10.结论11.社会效益分析项目单位（盖章）：法人代表（签字）：项目单位负责人对报告的准确性、真实性负责。16三、项目评审论证表项目名称：项目申报单位项目单位项目总投资申请财政补助项目主审专家姓名工作单位职称职务专业评审内容评审标准评审结果优（A）中（B）差（C）1、相关证明文件资料是否齐全ABC2、项目建设单位状况ABC3、项目建设必要性ABC4、主要产品竞争力和市场前景ABC5、项目生产建设条件ABC6、项目建设方案ABC7、财政补助资金支持环节ABC8、投资估算与资金筹措ABC9、财政效益ABC10、示范带动作用ABC11、生态效益ABC综合评审结果评审意见专家签字评审机构及评审人员对评审结构负责17四、申报项目审核表项目名称：项目总投资申请中央财政补助项目审核专家姓名工作单位职称职务专业审核意见专家签字审核机构及审核成员对审核结果负责18项目标准文本编报是做好项目申报的关键。结合近几年来项目标准文本编报情况，对易出现问题的环节作进一步说明，这也是我们对县区上报的项目标准文本审核的重点。文本第一部分项目基本信息总投资和第二部分项目可行性研究报告摘要项目资金来源，申请财政补助部分凡是上级未明确要求配套的，且县及县以下财政、市级财政认为不需配套的，一般不要填列。第二部分项目可行性研究报告摘要项目资金来源项目单位投入、银行贷款、其他投入要根据实际情况填报。银行贷款不落实的一定不要填列。但是单位投入部分必须填列，有明确要求的，要按规定比例填报。无明确要求的，一般项目要达到50%左右。但不是填报的自筹资金越多就越好，越多就越能争取到项目，由于填报过多还会给项目实施带来难度。如2008年上报的标准化鱼塘整理项目，上报材料时，自筹资金达到1000万元，项目批复实施中，自筹资金难以落实，最后不得不对方案进行了