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交通行政执法文书山西省交通干部学校曹有生交通行政执法文书,是交通行政执法机构依法管理交通、履行职责的法律工具，也是行使行政权力、办理行政事务的真实记录。制作文书是交通行政执法人员的一项基本技能。主要内容•一、执法文书的分类及作用•二、执法文书制作基本要求•三、具体文书适用及制作•四、文书归档管理一、执法文书的分类及作用1、执法文书的特点交通行政执法文书，是交通管理机关或受委托的组织，在交通行政事务管理中，依照法定程序而制作的具有特定格式的文字材料。执法文书的特点法定的权威性代表机关发言作者的特定性落款为单位现实的效用性针对具体行为格式的规范性不能随意改动2、执法文书的分类交通行政执法文书有广义和狭义之分。广义的文书，是指在交通行政执法过程中使用的所有文书；狭义的文书，是指交通运输部颁发的《交通行政执法文书制作规范》所规定的36种文书。广义的文书按职能分三类第一类、交通行政处罚文书，交通执法部门就具体行政行为对违法相对人实施行政处罚而制作的文书。（基层执法人员最常用文书）第二类、交通行政许可文书，交通管理机关就行政相对人的申请，依法审查，通过颁发行政许可证件或决定等形式，作出准予或不准予特定的交通活动而制作的文书。第三类、交通行政复议文书，交通行政复议机关在办理行政复议案件时，所使用的具有法律效力的所有文书狭义的文书按用途可分:记录类:现场笔录、询问笔录等告知类：违法行为、听证通知书等处罚类：行政处罚决定书等申请类：回避、行政强制执行申请申辩类：陈述申辩书报告类：处罚结案报告等3、执法文书的作用第一、实施法律的工具：这是基本的作用。执法文书是国家法律和行政事务相结合的产物,是运用法律手段调整各种法律关系的记录，表现法律适用结果。执法活动是以相应的执法文书为实施前提。第二、履行职责的凭证：执法文书是执法主体实施具体法律行为的凭证，这是其主要的作用。执法活动是否正确、合理，是否依法进行等，需要以执法文书加以的证明。第三、执法活动的记录:执法文书是执法过程的跟踪和记录。它以文字的形式，全面、准确、如实地记载执法过程，保留相关材料和证据。二、执法文书制作基本要求交通行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整准确、表述清楚、用语规范。1、格式A4纸型填写单位全称附页要标注页号，逐页签名逐项填写设定的栏目，无需填写的，应当用斜线划去。除编号、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。2、语言使用公文语体，语言规范、简明、严谨、平实。不能使用推测性或含义不清的词句文书中的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。公文的语言特点第一、确切含义确切，只能有一种解释。措词恰当，表意准确，选用界限清楚、不生歧义的词；精心辨析同义词，选用褒贬得当、符合实际的词；正确使用模糊语言。第二、平实即实在、质朴。实在：如实叙述，不能使用文学语言，也不能使用抽象语言。质朴：客观表现事物的本来面目，不能有夸张、渲染、烘托。第三、端庄即庄重、得体。庄重：使用规范的书面语言，晓之以理，告之以规，语气坚定。慎用或不用感情色彩较浓的词得体：和所写主题体例相符第四、简要简明扼要，抓住要点。叙事要抓特征，提炼主要内容；议论要抓中心，鲜明提出论点；说明要清楚明白。间接明快，使用短句。3、案由及案号依据相关的法律规定，以简明的语言对案件、事件性质进行高度概括。案由:“当事人姓名或名称＋涉嫌违法行为性质＋案”根据规定，对外送达的文书要编注案号。编注模式为：行政执法机关简称＋执法门类＋文书类别＋（年份）＋文书顺序号4、当事人情况（1）“个人”或“法人其他组织”（2）公民以身份证或户口簿上的信息为依据；（3）法人或者其他组织的，应与工商登记注册信息一致，（4）当事人名称前后应一致。5、签字或盖章确认询问、现场、勘验、听证笔录等文书，当场制作，由当事人逐页签注“以上笔录无误”,签名盖章,注明日期。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，应在笔录中注明。6、送达按照法定方式，将法律文书交付给应当收受文书的当事人，这是法律规定的执法机关的义务。如果不送达，就是不作为。由此所引发的任何法律后果，由执法单位承担。送达方式：文书中有签收栏的，由当事人签收或成年家属、委托代理人签收。文书中没有设签收栏的，应当使用文书送达回证。另外还有留置送达、公正送达等7、印章和日期必须加盖机关印章，印章应当清晰、端正。要求签名或注明日期的，必须准确无误，并由执法人员、审核人、审批人手签姓名，不得机打。三、具体文书适用及制作1、现场笔录是用于记录现场有关人员基本情况、主要违法事实和主要证据的文书（1）“执法地点”栏应填写执法时所处位置，具体到门牌号、房间号、体现现场特征。•交通行政执法文书式样.doc（2）“执法时间”栏应包括起至时间，具体到分；（3）“主要内容”栏填写现场检查中发现的主要违法行为所发生的时间、地点、事件经过及主要证据等相关内容，要求准确、全面反映现场的客观状态证据包括以下几种.doc2、举报记录，是指接到电话信函、来人等各种渠道的举报揭发违法行为的记录：（1）“举报类别”来信来电来访（2）“举报内容”:时间、地点、情节、同案人、知情人、证明人（3）若案情复杂，可请举报人递交书面举报材料。3、立案审批表是指在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书：（1）“案件来源”执法检查发现、群众举报、电话投诉、上级交办（2）“案件基本情况”介绍案情和叙述违法事实。交通行政执法文书式样.doc（3）“立案依据”违法行为违反的法律条款,要具体（4）“受案机构意见”:提出“建议立案调查”等明确意见，负责人签名并注明日期。（5）“负责人审批意见”栏根据案情提出明确意见。即“同意立案”或“不予立案”。4、询问笔录是指为了查明案件事实、收集证据，向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载：（1）做到一人一录（2）“询问时间”应包括起至时间，并注明“第X次询问”•交通行政执法文书式样.doc（3）被询问人提供的情况，案件发生的时间、地点、经过、因果关系及后果等；（4）询问笔录与其他证据要相互印证，不得相互矛盾；（5）如被询问人不回答或者拒绝回答的，要写明其态度。5、勘验（检查）笔录，是指对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述；（1）应当包括检查的过程，检查的内容、范围和方式，被检查人或被检查单位的有关人员是否到场等内容；（2）需要绘制勘验图的，可另附纸；（3）对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。6、委托鉴定书，是指在调查取证过程中，对相关专业问题委托专业机构进行鉴定的文书。（1）“鉴定要求”委托鉴定的事项、目的及相关要求（2）委托单位向受委托机构提交的相关材料要齐全。7、证据登记保存清单，是指对可能灭失或以后难以取得的证据进行登记保存（1）由被检查人就地保存；（2）在相关物品和场所加贴有执法机关印章的封条（3）清楚记录被保存物品的名称、规格、数量（4）当事人应当签署“上述物品经核对无误”的意见并手签姓名和签收日期，当事人不在现场或拒签的，应注明（5）物品清单空白项应做划线处理，不得空白。8、证据登记保存处理决定书，是指在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书：（1）当事人姓名（名称）应与证据先行登记保存清单中的当事人一致；（2）具体处理决定意见：全部或部分退还、送交有关机构检验或鉴定、依法予以没收、移送其他机关等；（3）作出退还决定的，应当有当事人“上述物品已全部退还”的意见记载、接受时间以及两名以上执法人员的签名。9.车辆暂扣凭证，是在实施道路运输监督检查中，经调查发现从事道路运输经营活动，但没有车辆营运证且无法提供其他有效证件，对车辆进行暂扣的凭证：（1）“被暂扣车辆情况”栏应填写清楚车辆本身的基本信息•交通行政执法文书式样.doc（2）“与车辆所有人关系”栏，填写同一人、亲属、借用、雇佣关系、车辆所有人的职工等（3）“暂扣时间地点”栏扣留的起始时间和存放的具体地点；（4）“车辆简况”栏具体详细（5）有异常情况的，要注明；（6）当事人签名栏：车辆所有人为公民，由车辆所有人或其代理人签名注明日期；所有人为单位，并其代理人在场的，由代理人签名注明日期；车辆所有人或其代理人不在现场的，由车辆驾驶人签名并注明日期。10、责令车辆停驶通知书，是指由于车辆对公路造成较大损害，执法机关责令当事人停驶车辆，停放指定场所的文书（1）“被责令停驶车辆情况”栏应填写清楚车辆本身的信息，包括机动车牌号码、厂牌型号；（2）“与车辆所有人关系”：同一人、亲属、借用、雇佣、车辆所有人的职工（3）“责令停驶时间及地点”要准确具体。（4）被责令停驶车辆的车辆号牌、造成损害的公路名称和起止桩号（5）当事人签名栏：由车辆所有人或其代理人、车辆驾驶人签名并注明日期；（6）备注栏应当注明车辆被停驶时是否已经损坏，损坏的部件及程度、车上其他设备及物品是否清点完毕等11、解除行政强制措施通知书，是指经调查核实，依法对暂扣物品解除强制措施并告知当事人的文书。在做出解除行政强制措施决定时，应当视情况制作解除行政强制措施的物品清单。12、责令改正通知书，是指依据有关法律、法规的规定，责令立即或在一定期限内纠正违法行为的文书：（1）违法事实表述要简明、清晰，一般要注明违法时间、违法地点、违法行为性质、数量等（2）引用的法律要写全称，专业法无依据的，引用《行政处罚法》第二十三条之规定（3）可以立即改正的，在通知书下方注明；不能立即改正的，明确整改期限（4）改正的内容要尽量明确•交通行政执法文书式样.doc13、案件处理意见书是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请交通行政执法机关负责人审批的文书：•（1）“案件调查及违法事实”违法行为发现的时间、途径、违法行为人、发生地点、事实和后果，调查取证过程；（2）“调查和处理意见”：立案事实不存在的，建议终结调查并结案；依法给予行政处罚的，明确处罚的种类、幅度（3）“法制工作机构审核意见”栏应当写明具体审核意见，由机构负责人签名；（4）“行政执法机关审批意见”明确：“同意承办人意见”或同意作出处理决定的全部内容。不得只写“同意”。交通行政执法文书式样.doc核审.doc14、违法行为通知书，是指在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书：•交通行政执法文书式样.doc（1）主送一栏应当写明当事人的姓名或者单位全称；（2）写明当事人的违法事实及违法行为发生的具体时间。对违法事实的描述应当完整、明确、客观，不得使用结论性语言。（3）写明所违反法律、法规的全称及具体条款项；（4）写明拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据，罚款处罚的明确罚款数额；（5）告知当事人享有的权利及法定期限15、听证通知书，是指决定举行听证会并向当事人告知听证会具体事项的文书：（1）告知听证会的时间、地点，以及参加听证会人员的姓名、工作单位及职务（2）执法机关的联系方式，加盖执法机关印章。•交通行政执法文书式样.doc16、听证公告，是公开进行听证时，通知相关利害关系人报名参加听证会的文书：（1）听证公告一般在网上公布、办公地外明显处张贴（2）“听证会须知”栏应详细填写参加听证会人员应满足的条件，清楚告知注意事项（3）听证公告中有人数限制的，应当说明限制原因、限制人数；（4）已经公告的听证因故延期或取消的，应当予以公告，对已确认参加的人员应当及时通知。17、听证笔录（1）“听证主持人”、“听证员”、“书记员”姓名、工作单位职务（2）“听证记录”：听证纪律、权力义务；违法事实、证据和处罚意见；当事人的陈述、申辩，证人证言、质证过程（3）当事人或其委托代理人、主持人、书记员应当在笔录上逐页签名并在尾页注明日期；证人应当在记录其证言之页签名。交通行政执法文书式样.doc18、听证报告书，是指听证主持人向机关负责人报告听证会情况并提出处理意见的文书（1）“听证基本情况摘要”栏应填写听证会的时间、地点、案由、参加人的基本情况、认定的事实、证据。（2）“听证结论