北京CBD现代服务业发展布局分析

北京CBD现代服务业发展布局分析北京市哲学社会科学CBD发展研究基地研究室主任张杰北京市市长王岐山在北京市关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告中指出：“十一五”期间是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段，在城市经济发展上，北京将引导产业合理布局，促进重点产业和新建项目集中发展，重点建设好中关村、CBD等六大高端产业功能区。在北京市准备倾力打造的六大功能区中，北京商务中心区(CBD)以其聚集了全市最主要的国际商务设施和绝大部分的高档商务写字楼、宾馆、酒店和主要的市场研究公司而成为首都国际化进程的标志性区域，又因其现代服务业领域内国际金融业务的不断拓展和文化传媒大鳄的集中进驻而备受瞩目。自2000年正式推出并开发建设以来，历经5年发展，北京CBD取得了长足进步，已经从规划建设阶段发展到产业定位阶段。但同时距离其国际商务中心区的目标还任重道远，在目前状况下急需合理布局，加快发展北京CBD现代服务业。一、发展现状及面临的问题根据“市场导向、弹性开发、重点突破、以点带面、滚动发展、纵深推进”的方针，北京CBD发展不断深入。2000年在第一届北京朝阳国际商务节上正式推出CBD概念，明确功能定位，2001年定位于国际性商务中心区，制定产业、市政、景观、交通等各项发展规划、建立专门管理机构北京商务中心区管理委员会；2002年启动核心区建设，并着重优化发展环境；2003年确定产业发展方向，提升核心竞争力；2004年全面加快国际金融区建设、构造以国际金融为龙头的现代服务业发展格局；2005年项目建设深入推进，以国际金融和文化传媒为品牌的产业发展格局逐渐形成。北京CBD在数年间已经发展成为首都最富有活力和最具有现代化气息的国际区域和重点功能区，促进了首都经济的市场化，带动了北京现代服务业的全面发展，提升了整个城市的国际化水平。根据北京市朝阳区统计局发布的数据，截止2005年9月，CBD区域入驻企业数达到3010家，其中新入驻或新注册企业459家，第三季度新增企业204家，外资企业数量增长速度高于内资企业，增长企业集中于服务业。在入驻CBD的企业单位中，服务业企业占到了2/3，外资及港澳台企业900多家，所占比重约1/3；金融企业达到39家；第三季度软件业企业增加较为明显。按所属行业分析，2005年6月，CBD区域企业单位行业分布状况如下面示意图所示。总的来看，目前北京CBD的现代服务业发展呈现出以下特点：1.金融业发展较为迅速，正逐渐成为CBD的核心产业。据北京CBD管委会公布数据，2005年6月，CBD区域内外资及港澳台企业达到907家，其中美国、日本、新加坡以及英国、法国、德国等欧洲国家是主要的外企入驻国(美资企业207家，英法德企业111家，日资企业114家，新加坡企业44家)，另外港资企业196家，台资企业17家。渣打银行、法国巴黎银行、法国东方汇理银行、摩根大通银行、美国银行、新加坡大华银行等在CBD设立分行，开展金融业务。2.咨询、会计等中介服务机构开始集聚。按服务行业细分情况分析，截至2005年6月，入驻CBD的2735家企业中，服务业企业有1798家，占63.89%，在1798家服务业企业中，商务服务业企业有1102家，占到服务业企业总数的61.29%；麦肯锡、普华永道、华强会计师事务所、美国霍金·豪森律师事务所等一批世界知名的咨询、会计、律师企业逐渐进入CBD，并扩大业务规模。3.文化传媒产业发展空间较大。目前，CBD区域现有的各类文化机构和周边人民日报、北京青年报以及一大批驻京外国新闻机构，使北京CBD具备较为浓厚的文化氛围。中央电视台、北京电视中心、凤凰卫视等落户CBD区域将会吸引更多的影视制作、文化传媒机构集聚发展。北京CBD区域逐步具备了我国建立文化传媒产业基地的条件。如上所述，5年来北京CBD的区域产业功能定位逐渐明确，区域投资环境逐渐改善，入驻CBD企业尤其是以金融为主体的服务业数量逐步增长，作为首都商务金融发展功能区的区域氛围正在逐步形成。但另一方面，北京CBD现代服务业的发展又面临着急需解决的问题，主要表现在：1.功能区定位尚有交叉。2005年1月，国务院正式批复同意将《北京城市总体规划(2004～2020)修编》作为北京城市建设、发展和管理的基本依据。在上述《总规修编》中，提出了“两轴—两带—多中心”的城市规划布局方案。根据这一方案，北京CBD、金融街、中关村、奥运村、临港工业区、经济技术开发区等重点功能区的产业发展定位各有侧重而又有交叉。如何突出CBD的商务、国际、传媒三大特点从而实现错位发展？2.区域发展空间布局尚未协调。还有，目前CBD的聚集效应逐步显现，但其有限的空间特别是较高的商务成本将会使一些中介服务机构和中小服务业企业逐步迁出CBD，而围绕在其周边发展。那么，如何科学规划和有序引导周边地区的服务业发展，充分发挥朝外商圈、燕莎商圈等地区优势，使之与CBD区域的跨国公司总部、国内外金融机构和国际商贸服务机构形成协调发展的产业群，从而形成以CBD为核心区的板块式发展空间格局？此外，CBD不应仅着重于高层次商务办公聚集地的定位，还应考虑到满足商务办公和商务性旅游所需的商业气氛，尤其在尚处于发展阶段又比较注重人气的中国，更要避免CBD的纯商务化倾向，促进商务与商贸、商业的共生交融。这一点如何通过积极布局加以实现？3.产业配套政策尚未出台。尽管近三年来的统计数据显示，2002年末企业数为1895家，2003年末为2363家，2004年末为2617家，2005年末为3010家左右；尽管截止2005年9月，CBD区域入驻企业的3010家中，其中金融机构有39家，服务业企业1972家，外资企业800多家，外国驻京代表机构570家，外资银行、保险、证券公司及办事机构150多家，在来京的160余家世界500强企业中，入住CBD及周边地区的达130余家；但毋庸讳言，作为现代服务业的龙头产业，金融业务规模在整个CBD区域经济中所占比重仍然较小，还急需深入分析挖掘其他类现代服务业在北京CBD的发展态势，以制定相关引导鼓励政策。另外，在产业升级过程中，现代服务业的发展离不开制造业的支撑，如何布局引导二者之间的关系？4.地产招商与产业指向不够一致。面临写字楼集中竣工的巨大压力，开发商自主招商与CBD的功能定位、空间布局和长远发展在一定程度上存在抵触。就北京CBD自身而言，虽然服务业有了一定程度的发展，但产业链条尚未形成，产业生态群尚不明显，产业发展还远未进入良性运转的轨道。因此，如何在市场发展规律的基础上，依据《总规修编》，进一步明晰北京CBD的现代服务业发展趋势并提出相应对策，显然具有重要的理论价值和现实意义。二、合理布局，加快发展身处北京市国际氛围最为浓郁的地带和北京市经济发展由后工业时期向服务业时期的快速转换过程，使北京CBD发展现代服务业具备了可能性；同时，由于地处环渤海经济城市发展带，作为国际合作与对外交流的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，首都发展现代服务业的聚集区、北京城市核心竞争力的集中展示区和北京东部发展带的战略依托，北京CBD发展现代服务业又有其必然性。而这种必然性，需要在市场规律作用下，搭建系列平台，明确战略定位，合理布局，积极打造现代服务业的发展平台和相应的发展环境来加以实现。1、建立发展平台，明确战略定位。北京CBD独特的区位优势和商务金融、国际氛围、传媒集聚三大特点，决定了应该采取“系列发展、重点突破”的战略定位：重点发展国际金融、文化传媒、中介服务、旅游会展、现代商业5大产业，而以国际金融业为核心，以文化传媒业为龙头，在北京CBD现代服务业发展平台上着力推进。一方面，目前北京CBD的项目建设稳步推进，为发展以国际金融为龙头的现代服务业提供了空间载体。在科学规划的基础上，现已形成开发项目38个，目前在建项目17个，开工面积380万平方米。从2004年到2008年每年竣工的写字楼面积分别是12、43、90、132、43万平方米，5年累计竣工面积达到320万平方米。如前所述，近年来，落户CBD及周边区域的知名企业和金融机构数量一直呈上升趋势，也为北京CBD树起以国际金融为龙头的现代服务业大旗提供了较为坚实的市场基础。另一方面，2003年11月1日，世界银行集团中国代表处与中国国际贸易中心签订的租约正式生效，表明世界银行中国代表处正式入驻北京CBD。世行中国代表处入驻北京CBD之际，正是北京CBD明确提出国际金融产业定位之际；2005年7月出台《北京市朝阳区促进北京CBD金融业发展的若干措施》：一是降低金融机构运行成本、二是建设金融安全区,三是加强对金融机构的服务和沟通等方面；还有，由北京CBD管委会积极筹划，2005年6月9日由26家CBD区域及周边的国内外金融机构成立了“北京CBD金融商会”，在业内形成了较大反响；同时，CBD管委会与美中贸易组织成立了“北京CBD国际论坛”，在搭建发展平台方面也进行了卓有成效的工作。此外，由中央电视台领衔，众多重量级媒体汇集北京CBD，全国动漫中心、文化创意中心等传媒平台正在积极筹建之中。北京CBD已经逐步成为我国文化传媒产业大戏上演的首选舞台，积极发展文化传媒产业，促进金融业、传媒业等现代服务业各产业之间的良性互动，既是北京CBD的发展特色，也是市场经济发展的水到渠成之举。为此，如上图所示，急需建立北京CBD现代服务业发展立体平台，实现官、产、研相结合，全方位推动产业发展。2.合理布局引导，促进产业配套。从目前国际上的CBD空间开发模式来看，大致有四种模式：纽约曼哈顿——高强度开发战略中心，巴黎拉德方斯——轴线发展战略中心，伦敦道克兰——自由企业区战略中心，东京——多核心城市结构发展战略中心。根据北京CBD的现状和发展趋势，建议在发展北京CBD现代服务业时应从两个角度进行合理布局，实现空间引导发展。第一，放眼长远，布局“一心四带”，运筹高端商务发展体系。“一心”，即核心商务区，指3.99平方公里的北京CBD核心区，建外街道的6个社区和呼家楼街道的3个社区。重点发展国际金融业和文化传媒业，培育总部区域，建立现代高端服务业集群；“四带”分别为休闲商务带、生活商务带、配套商务带和辐射商务带，围绕CBD核心区域形成产业发展带。休闲商务带：主要指CBD核心区北部区域，包括朝外、三里屯、团结湖、麦子店、左家庄等街道社区，重点发展休闲娱乐、购物餐饮、旅游会展以及体育运动等混合型商务功能；生活商务带：主要指双井和劲松一带区域，重点塑造具有浓郁生活气息的商务氛围；配套商务带：主要指六里屯、八里庄以及高碑店部分地区，重点构建产业集聚区，形成产业链条，发挥产业溢出效应，提供产业发展空间支撑；辐射商务带：主要指太阳宫、平房、南磨房北部以及潘家园部分地区等环绕上述核心区和商务带的发展地域，重点实现为上述功能区进行产业承接、转移、配套服务，拓展商务功能。第二，立足基础，盘活零售商圈，夯实现代商业发展平台。结合朝阳区的商业发展总体布局，北京CBD的零售商业商圈从布局上将呈现出“一河、两线、四点”的发展趋势。(1)“一河”，即通惠河商业游廊。30米宽、5000米长的通惠河平行建外大街流经CBD南缘，有着浓厚的历史文化底蕴，在亲水CBD、生态CBD、人文CBD的建设中占有举足轻重的地位，其优越的地理位置所蕴含的商业价值不言而喻。规划通惠河商业游廊，结合商业、旅游、休闲、娱乐进行开发将会有巨大的商业潜力，如果谋划得当，有望水到渠成。(2)“两线”，即东三环沿线的商业带和沿地铁复八线的商业带。东三环商业带以国贸中心、财富中心、嘉里中心、京广中心和央视为主要节点，兼具满足商务办公和过境中转客流的服务功能，以办公用品和中高档商品、旅游商品为主；另外，中高档餐饮业也是“两线”商业带上发展的必然趋势。在东三环周边以及建外大街两侧分布着61家餐饮企业，其中营业面积在500～5000m2之间的有18户，占总户数的30%。经济性质以合资、股份制、私企和个体为主，占到95%以上。该地带的特点是餐饮企业的知名度高，地理位置优越，适应外籍人员和中高消费阶层的日常商务宴请、休闲娱乐的需要，