副厅长在全省建筑管理工作会上的讲话

推进标准化管理提高信息化水平促进全省建筑业持续健康发展——副厅长在全省建筑管理工作会上的讲话同志们:为了认真贯彻省委经济工作会议精神，全面落实全省住房和城乡建设工作会议部署，今天我们召开全省建筑管理专题工作会议，总结去年全省建筑业发展和质量安全工作，表彰先进，交流经验，分析当前面临的形势和问题，研究部署20XX年工作任务。等会，厅党组书记、厅长高克勤同志还将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：一、20XX年工作回顾20XX年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。全省各级建设主管部门积极应对国际金融危机，认真贯彻落实中央和省扩内需、保增长一揽子计划，继续突出“建筑市场监督执法年”主题，严守工程质量和安全生产工作底线，在加强质量安全和市场监管、促进行业改革发展等方面做了大量工作，取得了新的成效。（一）行业持续健康发展，产业地位进一步提升1、建筑业得到进一步重视。20XX年，是省委、省政府领导考察建筑业和建筑工程质量安全工作最多的一年。3月23日，周强省长率领省直相关部门一把手，就建筑业改革发展问题进行专题调研。周强省长充分肯定了我省建筑业在国际金融危机形势下，充分发挥了保增长、保就业、保稳定的重要作用，要求省建设厅认真分析建筑业面临的机遇和挑战，代省政府牵头起草操作性和针对性较强的政策文件，支持我省建筑业进一步做强做大。5月31日，常务副省长于来山带领省直有关部门主要负责人到省厅，专题听取建设领域安全生产工作汇报，为我省建设工程安全生产工作解决了许多实际问题，并对安全生产工作提出了具体要求。同时，去年又是出台高规格政策文件最多的一年。除代省政府起草的关于促进建筑业改革发展的政策意见即将下发外，省政府办公厅下发了《关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》，转发了《省建设厅等部门关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》，省纪委等八部门还联合下发了《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》。2、对全省经济社会发展的贡献突出。20XX年，我省建筑业积极应对严重的国际金融危机，紧紧把握国家实施保增长、扩内需的政策机遇，逆势而上，加速发展，规模和总量进一步扩大，各项经济指标均好于上年，产业支柱地位进一步巩固。全年完成总产值2505亿元，同比增长18.4%；实现增加值867.8亿元，同比增长20.7%，高出全省GDP增幅7.1个百分点，占全省GDP由上年的5.9%上升到6.7%；实现利税总额276亿元，同比增长28%，其中上缴税金118.89亿元，同比增长14.8%。特别是在沿海发达地区农民工大量回流的严峻形势下，我省建筑业吸纳农民工就业267万人，占全省劳务总人数的18%；创建筑劳务收入210.8亿元，同比增长10%，占全省劳务总收入的20%，对全省促就业、保稳定做出了突出贡献。3、市场外拓形势喜人。20XX年，全省建筑业外拓力度进一步加大，省外完成产值持续增加，达到648亿元。省外区域市场进一步得到巩固和发展，在泛珠三角区域、长三角区域和环渤海区域三大既有优势市场继续稳步发展的基础上，又开拓了包括重庆、四川、云南、贵州四省的西南市场，外拓产值达152亿元，占外拓总产值的23.5%，成为外拓新增长点。境外市场拓展方面，在严峻的国际经济形势下仍然取得小幅增长，对外承包工程完成营业额10.78亿美元，同比增长2.24%。特别是XX建工集团、中国水电八局、XX路桥建设集团等一批老字号国有企业展现出复杂环境下拓展境外市场的能力，仅这3家企业实现境外市场营业额3.82亿美元，超过全省境外营业额的三分之一。（二）严格市场监管，市场秩序进一步规范。1、创新了监管方式。一是建立社会监督举报制度。制定出台了《XX省工程建设违法违规行为社会监督管理办法（试行）》，明确了举报和受理内容、程序、处理时限、举报方式和奖励标准。去年共受理工程建设违法违规行为社会监督举报24起，全部进行了核查处理，社会反响良好。二是着力完善信息化监管手段。加大了“XX省建设工程项目监管信息平台”和“XX省工程建设企业及执（从）业人员资信平台”的信息录入力度，目前全省在建项目和工程建设企业的信息录入量达到70％以上。通过信息平台的运行，逐步建立健全了工程项目以及施工、监理、检验检测、招标代理、造价咨询等单位及执（从）业人员的基础数据库，对项目、企业和个人的基础信息逐步实施了动态监管。这一做法，得到了住房和城乡建设部的肯定和表扬。三是加强了层级监督考核。修订完善了《XX省建筑市场监督执法工作考核办法》，与各市州建设主管部门签订了安全生产责任状，开展了半年一次的层级监督执法考核，并对7个市州建设主管部门给予了红牌或黄牌警告。各市州建设行政主管部门也对所辖市、县、区建立了相应的层级监督考核制度。四是开展了问责性约谈。根据层级监督考核情况，对存在突出问题的7个市州建设主管部门的主要负责人及其领导班子，进行了约谈，有力地促进了市州主管部门重视和加强建筑市场监督执法工作。监管方式方法的创新，进一步提升了建筑市场监管效能。2、规范了工程造价管理和招投标工作。一是加强工程造价管理。推进计价依据的动态管理，积极开展建设工程消耗量标准调整工作，及时调整和发布了建设工程人工工资单价；全面推行清单计价方式，制定颁发了《XX省建设工程工程量清单计价办法》。二是招投标活动逐步规范。与省财政厅联合出台了《关于规范全省建设工程项目投标保证金管理的通知》和《关于进一步规范工程建设项目投标人资格审查工作的意见》，加强了招标文件审查备案，及时纠正设置门槛、排斥潜在投标人的行为，严肃查处了招标人、投标人以及招标代理机构的违法行为。3、维护了行业和谐稳定。一是发挥了劳保基金统筹调剂作用。在全国率先建成劳保基金实时监管网络，联合省财政厅下发了《关于进一步规范建筑行业劳保统筹积累调剂金使用的通知》，规范劳保基金财务管理和会计工作。去年全省共收取劳保基金11.07亿元，拨付建筑企业劳保基金5.6亿元，从劳保基金积累调剂金拨出专款1.6亿元，支持企业补交养老保险金，有力地推动了企业改制进程。二是加强农民工技能培训和工资保障工作。积极开展建筑工地农民工学校创建工作，全省规模以上的工程项目设立农民工学校2000余所，培训农民工26万余人；制定了《20XX—20XX年建筑业农民工骨干培训计划》，举办了劳务企业管理人员培训班和作业队长培训班，培训农民工骨干约13100人；为切实维护农民工权益，对133个项目民工工资保障金进行了核查，严肃查处了拖欠和克扣农民工工资行为，对宏润建设集团等25家拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业进行了通报处理，将8家外省企业清出我省建筑市场。（三）加强督查执法，质量安全形势明显好转。全省发生建筑施工生产安全事故39起、死亡52人，事故起数和死亡人数同比分别下降25%和28.8%，其中较大以上事故起数和人数均仅为上年度的25%，安全生产形势明显好转。省厅被省委省政府评为安全生产目标管理考核先进单位。工程创优工作取得历史性突破，有5项工程获鲁班奖，是获奖项目最多的一年；有50项工程获芙蓉奖，173项工程获省优质工程奖；工程质量一次竣工验收合格率继续保持100%。1、推进了制度建设。为进一步规范监管工作，出台了《关于进一步加强建筑市场监管的通知》、《XX省建筑施工安全文明示范工程管理办法》等文件；针对一些监管薄弱环节，出台了《XX省建筑工程施工重大危险源安全管理实施细则》、《XX省危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法》、《XX省建筑起重机械安全管理办法（试行）》等规范性文件。这些文件的出台，进一步明确了市场主体和监管部门的职责与要求。2、扎实开展了质量安全集中督查。省厅去年共组织开展了5次全省集中督查，重点检查各市州建设行政主管部门及其质量安全监督机构和人员监管履责情况，同时抽查工程项目285个，发现质量安全隐患和违法违规行为646项，责成下发停工通知24份，限期整改通知53份。根据督查情况，省厅及时向全省进行了通报，对监管工作中存在的薄弱环节和突出问题及时提出了整改要求。省厅还向5个县市政府发函，要求对其建设主管部门质量安全工作进行督促整改。面对严峻的质量安全形势，市州建设主管部门加大了日常监管力度，实行了季度性督查办法，认真组织开展了各项检查活动，组织各类检查126次，检查项目2041个，下发隐患整改通知书4180份，停工整改通知书638份，消除生产安全隐患13000多条。3、强化了监督执法。对20XX年发生的每一起建筑施工生产安全事故，省厅都认真组织专人到现场调查，深入了解事故发生的原因，提出了处理意见。各地对省厅提出的处罚意见，按“四不放过”的原则对责任主体及相关责任人员进行了严厉处罚。针对全年发生的39起事故，全省共吊销了2家施工企业的安全生产许可证，暂扣了48家施工企业的安全生产许可证，对9家施工和监理企业进行了停业整顿，吊销了8人的注册执业资格证书，收回了88人的安全生产考核合格证书；加大了建筑市场不良行为公示力度，全省公示了438家责任主体和269名责任人员不良行为记录，并通过网络对外发布。通过让违法违规行为及时付出违法成本，有力提高了市场主体抓好质量安全工作的自觉性。二、准确把握当前我省建筑业的形势准确把握形势，对于确定今年的发展目标、思路和工作举措，推动建筑业又好又快发展，至关重要。应当说，今年我省建筑行业发展具有不少有利因素：从国家宏观经济层面看，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持固定资产投资的适度增长。国家继去年实施保增长、扩内需一揽子计划后，已启动的重大建设项目将继续推进完成，同时一批调结构、保民生、助“三农”的重大项目建设将计划实施，为建筑业发展提供了新的空间。从区域经济发展看，珠三角、长三角、环渤海经济圈经济恢复性增长势头明显，中部崛起、东北振兴、西部大开发等国家战略正在加快推进，区域经济建设将保持快速发展，为我省建筑业企业开拓市场带来了新机遇。从我省发展形势看，省委、省政府将继续大力推进“一化三基”和新型城镇化战略，确定了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的发展思路，决心通过大投入实现大调整、大转变、大发展。今年我省计划完成固定资产投资9400亿元，比上年增长25%以上，以加快长株潭“两型”社会建设和“35”城市群发展的一批重大建设项目相继上马，有利于我省建筑业企业开拓本土市场。特别是省委、省政府高度重视建筑业发展，省政府关于促进建筑业改革发展的政策文件即将下发，将在很大程度上优化我省建筑业发展环境，建筑业发展将进一步得到各级政府的关注和重视。最近，省政府将组织召开央企湘企合作“走出去”洽谈会，着力搭建我省企业开拓对外承包工程市场的平台。这些都将为全省建筑企业开拓市场创造良好的发展环境和氛围。与此同时，也要清醒地看到，我省建筑业进一步加快发展还面临着一些困难和挑战：一是从行业发展看，我省建筑业整体竞争力不强。总体上看，我省建筑业产业总体规模偏小，行业科技水平低，不能满足国家节地、节能、节水、节材和质量安全、环境保护标准的严格要求，难以适应以低碳为特征的绿色建筑发展趋势；缺乏旗舰型龙头企业，大多数建筑企业发展战略目标不清晰，经营管理粗放，企业之间低水平恶性竞争问题突出，进入基础设施和高端技术领域的建筑企业不多。二是从监管方面看，监督执法力量薄弱、信息化监管手段滞后、监管体制不顺。具体来讲，我省质安监队伍人均监督面积大大超过国家规定，特别是少数地区平均每人监督面积达70万m2，监管力量严重不足；自去年国家取消建设工程质量监督收费后，多数质量监督机构工作经费无保障；受编制、经费等影响，监督执法人员素质难保证、队伍难稳定。在运用信息化监管手段上，监管信息平台有待完善，借助信息平台对市场主体、监督主体行为进行动态监管考核的工作机制尚未形成。在监管体制上，一些地方对园区采取封闭管理，形成了监管“特区”或“盲区”。还有全省各乡镇政府大都没有相应监督机构和专门监管人员，导致广大乡镇和农村建筑工程监管责任难以落实。三是从质量安全看，基础较为薄弱。市场主体行为不规范，一些建设单位